但是节能节电的程度，又不能脱离我国的生产力发展水平这个基础。不同的经济发展阶段，其能效与能耗水平是不同的，是有其内在规律性的。节能也是在社会发展，技术进步，管理水平不断提高过程中的节能。

一个国家的能效水平或者能源强度，总的来说是和经济发展水平相关联的。具体地说，是与一个国家的人均GDP水平紧密相关的。据世行1996年一个统计研究报告分析，人均GDP为1890美元的中等收入国家，其能效为每消耗1公斤标煤，创造的GDP为0.88美元;而中下等收入人均GDP为1230美元的国家，其能效为1.68美元/公斤标准煤;上中等收入国家，即人均GDP为4540美元，其能效为1.68美元/公斤标准煤;对高收入国家，即人均GDP为25890美元，其能效为3.51美元/公斤标准煤。

我国去年人均GDP为1090美元，其相应消耗每公斤标煤产出的GDP为0.88美元，只是发达国家的四分之一，也就是说我国的能源强度按现有汇率计算要比发达国家高4倍，说明我国节能潜力是大的，但我们必须同时看到我国消耗每公斤标煤产生GDP 0.88美元，是在人均1000美元水平上创造的，同等经济发展水平的世界各国，平均消耗每公斤标煤只能产出GDP0.6美元。因此，我们在研究节能潜力与能源发展规划时，对节能可以取得的减少能源供应量的大小要进行科学的，不脱离我国生产力发展水平的研究与分析，如果单凭我国与发达国家能耗差距就得出节能潜力巨大，一定时期内，只要抓好节能，不用新增能源供应也可以满足需要的结论是不合适的。

关于电力需求侧管理(DSM)，现在引起了各方面的重视，特别在电力紧缺、迎峰度夏中，需求侧管理是一个重要手段。但是电力需求侧管理不仅是调峰节荷，移峰填谷，计划用电;需求侧管理不仅是一个临时性的应急措施，它是能源节约和开发并重方针的具体体现。需求侧管理是人们在电力规划计划中观念与方法的转变，也即所谓综合资源规划方法，把从传统的电力发展就是新增发电厂及增强电网结构的概念扩展为更广泛的资源选择与配置;其基本点是在不影响、不降低人们对电力在质和量上需求的前提下，对于新增需求的最经济、最清洁的解决方案的选择问题;它是技术与经济政策的结合，按照最小成本计划，对投资于节电与投资于发电、输电一样给予利润，同等进行比较，选择投入小、产出大的项目;它需要政府、电力公司、节能服务公司、用电设备制造商及用户等方面的共同努力。

总之，对于需求侧管理要有全面的完整的理解和认识，以求把需求侧管理工作做得更好，在节约能源，提高能源使用效率，减少环境污染，提供更好服务方面发挥更大作用。

三、关于电力发展展望及建议

我国正处于工业化时期，在相当长时间内，电力都将保持较快的发展速度。特别是在本世纪前二十年，是我国全面建设小康社会的重要时期，对于电力的需求更为旺盛，也正是我国电力快速发展，大规模建设的重要时期;同时也是对电力要求其效率更高，更清洁，能源更多样化的时期。

对于电力发展的方针，总的来说，认识基本是一致的，即要大力开发水电，优化发展煤电，适度发展气电，加快发展核电，积极发展新能源发电，加强电网建设，加大改造力度，大力节约能源，保护生态环境，实现电力的适度超前发展，确保电力安全可靠、经济清洁的供应。

据从供应与需求、需要和可能等多方面的预测，初步规划我国的电力装机到2020年约在9.5～10亿千瓦之间，发电量在4.3～4.8万亿千瓦时，届时全国人均用电水平为3000千瓦时左右，初步规划大体相当于美国五十年代的水平，需煤炭15亿吨以上，需天然气500亿立方米，水力资源开发率达60%以上。

在2020年的9.5～10亿千瓦中，煤电约占6亿千瓦及以上，水电2.5亿千瓦(其中抽水蓄能约2500～3000万千瓦)，气电4000~6000万千瓦，核电3600～4000万千瓦，新能源1500～2000万千瓦。在本世纪前20年，我国要新增装机6.3~6.8亿千瓦;再加上老厂的技术改造总计约7~7.5亿千瓦左右的建设规模，平均每年新投入的规模在3500~3700万千瓦之间，另外电网建设规模初步测算，220千伏及以上输电线路，在30万公里以上，相应变电容量达14亿千伏安;另外还有几乎相同规模的110千伏及以下的输配电网建设。电力建设规模巨大，任务艰巨。