今年一季度，全国已有24个省市电网拉限电，比去年同期增加16个省市;今年一季度拉限电48.5万条次，拉限电量93亿千瓦时，相当于去年下半年的拉限电量。预测今年全年缺电量650亿千瓦时，缺电力3500万千瓦，而且相应的发电设备利用小时预计又将比去年再增加130小时，达到5380小时，火电设备利用小时预计将达6000小时，均超过历史最高的1986、1987年的水平，如果我们按设备合理利用小时平均4500小时推算，今年全国电力装机的缺口将达6000万千瓦以上。

从2001年开始呈现的电力供应紧张趋势，促成了各地电力建设浪潮的兴起，预计到今年全国可以新增装机容量4100万千瓦，明年有可能达6000万千瓦左右，这样预计到明年相当部分地区电力供应紧张状况开始缓和，到2006年大约除浙江等少数省份外，电力供应状况基本上得到缓和。

但是电力装机供应矛盾缓和之后，可能煤炭供应问题将突出出来。造成当前电力供应紧缺除电力装机供应不足外，也有天气干旱，来水少，气温高以及电煤供应不足等方面原因，特别是电煤供应及运输问题，必须引起我们高度重视。

去年全国煤炭产量达到16石7亿吨(实际上按煤炭联合会的统计，已超过17亿吨)，但全社会煤炭库存却降到1.1亿吨，库存仅为20天产量，为近十年来最低水平。到今年3月28日，全国直供电网发电企业存煤仅为736万吨，比去年同期下降40.2%，也降到历史最低点，这种情况到6月份后己开始好转。1~5月份国家电网公司范围内发电厂因缺煤停机发生155台次，累计容量为3169万千瓦。当然，运力不足也是造成电煤供应紧张的原因之一。总之，在当前电力供应紧张形势中，同时存在着煤电运平衡的问题。

通过上述对近些年来电力供需形势及成因的粗略分析，我们从中可以得出一些有益的教训。一是电力发展规划安排中必须坚持“适度超前”的原则，具体来说，即要求在做电力发展规划时，发电设备容量的综合利用小时宜在4300~4500小时之间，这可以作为电力适度超前的量化指标之一。二是电力弹性系数，作为电力规划的校核评价系数，在我国工业化前期，总体来说是要大于1的，随着新型工业化的前进，不排除在一些年份是小于1的。随着新型工业化的推进，弹性系数将逐渐减少，何时可以小于1，需要进一步研究。三是电力发展规划中一定要做好统一的煤电运平衡工作，电力体制改革后电源规划工作过度分散化与无序竞争状态应当迅速扭转，以确保我国电力工业健康、快速、协调的发展，以适应经济高效发展和人民生活水平提高的需要。

二、 关于对我国的节能潜力和需求侧管理的一些看法

我们要高度重视节能、节电，要把节能、节电当作长期的国策，这是基于我国人均占有资源少的客观条件和资源、环境与经济快速发展之间的矛盾日益突出的现实制定出来的。我国当前的能源利用效率和转换效率都比较低，节约的潜力也比较大。因此我们必须依靠技术进步，加强能源开发、转换环节以及需求侧管理，依靠相应的政策，调动各方面、各部门的积极性，使节能工作落到实处、取得实效。

我国能源生产、转换与运输的效率低。有研究报告测算，我国从能源开发到运输，储存以及终端利用能源总的利用效率只有10.3%。我国能源利用效率低，首先是与我国的能源消费结构有关，即与我国能源消费中煤炭比重过大(达65%以上，世界平均为22%)有关。其二是与我国电气化水平低等因素有关，我国电力消费在终端能源中的比重2000年为12.9%，而发达国家为20%以上，美国一研究报告对20个部门和350种产品及服务行业的统计分析表明，如在终端能源消费中用电比重提高2%，则单位能耗可下降18%，由此可见推进电气化，增加电力在终端能源中的比例对于节约能源有着重要意义。三是由于我国能源生产转换装置的效率较低，我国发电设备中机组容量小，老旧机组多，热电联产比重小，煤耗高，厂用电大，线损大等因素有关;四是与用电设备装置的效率低有关，如有调查统计表明，我国电动机平均效率只有87%，而发达国家一般能达到92%，其它如配电变压器、传范围宽广，从能源的开发生产到转换。运输、储存，以及各行业用电设备装备及管理水平等都与节能息息相关。因此，节能、节电需要全民动员，各行各业都要重视，技术、经济、法律措施都要跟上。