三、 地方热电联产目前存在的主要问题及原因分析

纵观地方热电，目前存在的主要问题及原因分析为：

1.热电布局不合理。

热力发展规划滞后于社会经济发展，热电布局不科学，已有工业园区内热用户不足设计能力，造成能源的源头性浪费：热电厂分布不均衡，供热范围的划分不合理。热电企业普遍存在供热能力与实际供热量不匹配，供热能力远远大于实际供热量，实际供热量与供热能力为一比三甚至一比四更多。由于供热量严重不足，再加上各供热区域内的热用户生产、经营属性不同，供热时段的峰谷差很大，各企业组织机组生产和经济性运行困难。为确保热用户的安全稳定用热，企业内部虽然经常性地调整最佳运行方式，但由于机炉频繁启、停或压负荷运行，某些时段还采用减温减压器供热等等，还是不同程度地增加了消耗和生产成本。由于规划布局不合理导致热负荷严重不足，热电企业的建设投入没有充分利用发挥和回报，这是造成目前行业性亏损的主要原因。

2.热汽定价不合理。

煤价/热价联动具有较为积极意义，为供热价格能较为及时的反映成本提供了良性的手段。各地供热价格经历了两次调整，对于缓解煤炭成本上涨起到了一定作用。但是，地区间供热价格水平较其他条件相同地区同行业还有很大的差距。同等煤价情况下，要差到数十元，对本地区热电厂的经营有着一定不利影响。我们认为，汽价制定在两个方面还有调整的空间：一是基准价偏低，虽然2009年的基准价由74元/吨(对应原煤200元/吨)调整至78元/吨，但相对周边地区仍属偏低;二是煤热联动机制中，11元的煤价对应2元的汽价是否合理?由1吨原煤按5.5吨的产汽率进行框算，其中企业的经营管理成本不足分摊。

3.机组选型不合理。

有的地区热电目前供热配置中，背压机组总容量只占热电企业总容量37.50%。根据中华人民共和国GB/T6423-1995标准热电联产分项条件4.10条规定：在供热系统中背压式、抽汽背压式机组应承担基本热负荷不参加电力系统的调峰运行，抽汽式机组则以承担中间热负荷为主;以及国家能源局《关于做好区域内热电联产规划和建设有关工作的问题》中提出：工业园区原则上建设公用热电厂，鼓励用热企业共同出资建设，机组选型应优先采用背压机组;当热用户较多热负荷波动较大时，经论证允许配备1台高压参数抽汽机组满足热负荷调节需求。因此，有的地区热电目前背压与抽凝机组的配置失调，抽凝机组装机容量过大;特别有些热电厂配置两台及以上的抽凝机组与目前国家发展和节能要求不相符合。这种状况急需改变。

4.管网建设投入不够。

热力管网配置受原热力规划约束，政府对热力管网政策上未能给予足够力度的支持，制约热力系统的优化发展，也制约了热电厂有效拓展市场。扩大供热必须建设供热管线，现有体制只是由热电企业独家投资，明显势单力弱。由于热网其公益作用及是大额度投资，热网建设应该列入社会城市公共设施范畴，其管线投资应由政府、或者政府和企业共同承担。这样，一方面减轻了企业的压力，另一方面政府也便于管理与监督。政府应该加强供热管网建设总体规划，并承担起政府行政职能。

5.替代小锅炉力度不够。

在课题进行中我们发现有的地区目前集中供热范围内替代小锅炉政策进度缓慢，执行力度不够。有的热电有限公司系原集团工业园区集中供热的配套热电企业，由于内部的矛盾纠纷和缺乏当地有关政府部门的协调处理，造成原来集中供热的供热管道拆除，原热用户纷纷自建小锅炉，该公司无法继续生存。全市供热半径内外大量分散小锅炉低效供热，能源利用率低下，环境污染严重。特别是热电厂供热范围内存在很多的小锅炉运行，不仅有碍于节能减排，而且还存在安全隐患，对整个地方经济环境安全生产严重不利。