优先加快开发水电促进电力可持续发展

王永干

(中国电力企业联合会，北京100053)

摘要：结合五中全会提出的科学发展是“十二五”经济发展的主题及中电联的“十二五”电力发展规划，指出优先发展水电，正是落实五中全会精神的具体体现。因为首先优先加快

开发水电是解决我国能源资源短缺、保障国家能源安全的需要;其次优先加快开发水电是促进西部大开发的需要;第三水电是最具大规模开发条件的可再生能源。分析了优先开发水电遇到的困难和存在的主要问题：人们对水电开发对生态环境影响的认识存在误区、水电移民安稳致富难问题制约水电开发、水电项目核准程序复杂、水电电价低制约了水电开发，并给出了相应的应对措施。

关键词：水电开发;水电移民;水电电价;流域梯级滚动开发

1 优先加快开发水电是促进电源结构

调整实现电力可持续发展的必然选择五中全会提出科学发展是“十二五”经济发展的主题，要更加注重以人为本、更加注重全面、协调、可持续发展和统筹发展。同时提出把主攻方向放在加快转变发展方式，调整经济结构，把转型的着力点放在建设资源节约型和环境友好型社会。中电联进行的“十二五”电力规划研究中建议电力工业在“十二五”期间的发展方针为：优先发展水电，优化发展煤电，大力发展核电，积极推进新能源发电，适度发展天然气集中发电，因地制宜发展分布式发电，加快电网建设，推进电力系统智能化，带动装备工业发展，促进电力工业又好又快发展。优先加快水电开发，正是落实五中全会精神的具体体现。首先优先加快开发水电是解决我国能源资源短缺、保障国家能源安全的需要。我国能源匮乏，人均化石能源拥有量远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气人均剩余可开采储量分别只有世界平均水平的57%、不到8%和7%。同时，我们正处于全面建设小康社会实现现代化的关键阶段，能源需求增长空间很大。根据我们的测算，2010年，全社会用电量将达到4.12万亿kW·h，“十一五”期间年均增长10.7%;到2015年，全社会用电量将达5.99万亿kW·h，年均增长7.8%;到2020年，全社会用电量将达到7.84万亿kW·h，年均增长5.5%。但化石能源的发展受到资源、环境和国际法则的极大制约。2009年，我国能源消费总量31亿t标准煤，预计2015年达到42亿t标准煤左右，2020年将达到50亿t左右，能源供应与能源需求及环境制约的矛盾非常突出。水电是非化石绿色能源，加快优先发展水电，不但可以加快节约和替代部分化石能源，加快电力结构调整、进一步解决我国能源资源的短缺，而且可以极大地提高生态文明水平，对积极应对全球气候变化，减少污染物排放，实现2020年非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%，目前仅为7%左右，单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%耀45%至关重要。要始终坚持开发与节约并重，把节约放在突出位置，大力加快水电、核电、风电等绿色能源发电。其次优先加快开发水电是促进西部大开发的需要。我国西部地区经济发展相对落后，水能资源却非常丰富。通过优先加快开发水电，实施国家区域发展战略，把西部地区的水能资源优势转变成经济优势，可以大大促进区域经济发展，促进新农村建设，进一步提高西部人民生活水平，保障改善民生，促进社会公平正义。第三水电是最具大规模开发条件的可再生能源。与其他可再生能源相比，风电成本高，集中输送困难较大;太阳能、海洋能等处于开发性研究阶段，短期内难以达到大规模商业开发的程度;而水电集资源较为丰富、技术成熟、国产化率高、开发成本相对较低等诸多优点于一身。据研究预测，2015年，全国电力总装机容量达到13.9亿kW，其中水电装机容量2.84亿kW，抽水蓄能电站2 800万kW，非化石能源发电装机容量预计达到3.89亿kW，占总装机容量的28%;到2020年，全国电力总装机预计达到17.8亿kW，水电达到3.3亿kW，抽水蓄能电站4 000万kW，非化石能源发电装机容量预计达到5.2亿kW，占总装机容量的29.2%;到2030年，全国水电装机容量达到4.5亿kW，除西藏外，国内主要水电资源开发完毕。