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优先加快开发水电促进电力可持续发展(2)

北极星电力网技术频道    作者:王永干   2011/3/22 10:14:22   

  所属频道:  水力发电    关键词:  水电开发 水电电价 流域梯级滚动开发

2 优先水电开发遇到的困难和存在的主要问题

2.1 人们对水电开发对生态环境影响的认识存在误区水电开发对生态环境的影响十分复杂,受研究深度的限制,短期内难以取得共识,已经成为制约水电开发的重大问题。需要我们进行客观公正评价,对水电开发带来的环境效益和不利影响进行综合分析和评价,趋利避害,特别是要走出目前片面看待负面效益的认识误区。圆.2 水电移民安稳致富难问题制约水电开发移民主要由人口搬迁和生产生活重建2个部分组成,水电工程水库淹没涉及范围广,移民数量大且集中。当前,前期补偿标准不统一、后期扶持政策可持续性差、就业安置渠道窄等制约着水电移民的安稳致富,制约着水电开发。

2.猿水电项目核准程序复杂项目业主完成流域综合规划、水电规划,经国家发改委审批通过后,方可开展各梯级电站初可研研究工作。完成初可研报告,并取得水电项目所在省各相关部门的意向性支持文件,方可向国家发改委上报开展前期工作的请示文件(相当于立项申请)。国家发改委同意项目开展前期工作(批复“路条”)后,项目业主方可据此开展可研报告。完成可研报告,并取得国家有关部委关于国土、水保、环保、接入系统、林业、交通等诸多同意文件后,方可申报核准。工作效率低,审批周期长。

2.源水电电价低制约水电开发

目前我国电价总体水平偏低,相对于其他能源价格偏低20%耀60%,电价涨幅低于国内其他能源品种价格涨幅。成本传递关系尚未形成,因煤电联动不到位等原因,销售电价总体水平较低,历史欠账约7.29分/kW·h。水电与火电等其他电源形式相比,电价偏低,其根本原因在于水电价格形成机制不能充分反映水资源价值、移民补偿和环境保护成本。此外,我国是世界上国际河流最多的国家之一,其开发涉及与邻国的关系问题,情况较复杂,问题也可能较多。价格的制约是最大的。

3 应对措施

坚持优先加快开发水电方针,统筹做好水电开发规划。13个大水电基地建设、7个大风电基地和16个大煤电基地建设要综合考虑,把握节奏,统筹发展。要按照建设现代能源产业和综合运输体系建设要求,认真做好水电流域和区域规划。一是要实行大中小开发相结合,推进水电流域梯级滚动综合开发。二是促进绿色、和谐开发。在河流规划、勘探设计、施工建设和投产运行全过程落实和强化生态环境保护,做到同步规划、同步建设和同步运行。三是扩大消纳范围,要抓紧研究三峡、四川、云南等地水电外送问题,重点是金沙江下游、中游以及雅砻江、大渡河、澜沧江、黄河上游、怒江、西藏等地的水电消纳问题,要充分利用市场配置资源。重视水电基地的消纳市场研究,在满足本地区电力需求的基础上,合理地将水电输送到市场需求空间大、电价承受能力高的东中部地区消纳。加强水电输电规划研究,加快输电通道建设,促进电源电网协调发展。四是水电开发要有重点、有步骤、有节奏,做到统筹协调。

2)坚持水电流域、梯级、滚动、综合开发。对于中小型河流,原则上鼓励一家多元化投资主体进行滚动开发。开放水电投资市场,引导和鼓励各种资金和投资主体形成多元化利益共同体,参入流域梯级滚动开发。

来源:电网与清洁能源
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