3.推动电信技术的发展。专用网的发展还为试验推广新技术提供了机会和条件。许多新技术、新设备刚推出时，由于商用经验少，存在很多不确定性因素。由于公网规模大、涉及面广，一旦出现故障影响范围大，所以一般对这些新技术和新设备采取比较谨慎的态度；而专用网使用范围较小，设备又比较统一，资金也较为充足，相比之下更容易接受新技术和新设备。同时，由于许多专业部门技术超前，搜集和传送信息都依赖于专用通信网，办公自动化也对企业专用网提出了要求。数据通信的逐步应用，专用网内出现了光缆应用和许多种类的非话音终端，与传统的电话业务并驾齐驱。

　　尽管如此，但在各种客观条件的限制下，专用网不可能得到像公网一样的发展机会。首先，通信系统有全程全网的特点，网络达到一定的规模才可以产生效益，仅仅用来满足行业内部需求的专用网依靠自身的投入产出很难得到发展。其次，世界各国为了保证网络的完整性等原因，也限制专用通信网的发展。

　　三、专用通信网发展状况及存在的问题

　　1.我国公网和专网发展状况的比较

　　过去的几十年，我国公用通信一直发展滞后，加上我国专网发展的一些其他因素，在我国通信领域出现了公、专用电信网畸形发展的现象，全国各地的公用电信网与专用电信网之间普遍出现“小马拉大车”的局面。

　　改革开放以后，国家实行扶持电信超前发展的政策，使公用电信网的通信能力迅速提高。目前我国公众电信网的光缆化、数字化和程控化已经达到世界先进水平，光缆的覆盖已经达到了全国除西藏以外的所有地市和90％以上的县。公用电信网通信能力的加强使通信网运营效益明显提高，运行质量明显改善，各类服务指标大幅度上升，长途网络接通率达99.45%，本地网络接通率为94.66%。许多专业部门的基本通信服务得到满足，专用电信网的建设速度也有所放缓。

　　目前，以广电、交通、电力、公安、石油、民航等为代表的行业通信网是构成中国通信专网的主体，据统计，中国各种专用通信网有1000多个，是世界上专用通信网规模最大的国家之一。这些专用通信网中绝大部分属于地区性专用网，长途通信主要还依靠公用网通道。有些部门如公安、气象等，由于行业的特殊需要，依靠租用公用网电路组建了专用长途网。只有军队、电力、石油、广电等少数几个部门，除建有地区性的专用网外，还自成体系，有自己专用的长途通信网，实现或基本实现了全国互连。此外，象铁路通信这样优势明显的专网，已先行一步，进入公网的行列，参与电信市场竟争。

　　2.专网发展中存在的主要问题

　　虽然我国的专网发展取得了巨大成就，但存在的问题也是不容忽视的。

　　（1）有些大的专业生产部门和企业为了自成体系大规模自建网络，造成很多重复建设，使全国通信网资源配置不够合理，建设和运营成本也较高。这个问题主要有两方面的原因：一是利用公用电信网网络资源组建专用网，目前公用网线路租费仍不尽合理，加上一些公网服务、经营意识淡漠，使人不愿或不敢去利用公网；另一个原因是一些专网主管部门也有种想“自己做老大”不愿依附于别人的思想。总之，这主要是我国市场经济发展不完善及国家没有明确的政策导向所致。

　　（2）目前形势下行业管理有待进一步规范和加强。虽然通信业打破垄断初步形成竞争机制，但行业管理的法律法规还在建立之中，在明确公用网、专用网的地位以及两者的关系方面还缺少法律依据。部分专用通信网从内部的生产应用逐渐扩大到生活领域甚至进行经营活动，但又无真正有法律效力的依据来界定。

　　（3）专网和公网的竞争处于一种极不平等的状态。长期以来，中国电信既是运动员，又是裁判员，这就难以保证对竞争各方的“三公”――公开、公平、公正。