电力基建安全预控管理典型经验

　　[摘要]众所周知，基建行业是事故高发行业之一。抓好基建安全管理工作不仅是对人的生命负责、对企业负责，更是对社会负责。多年来，电力基建安全管理积累了丰富的经验，制定下发了详实的安全管理规定和措施，但在实际执行过程中，安全管理信号层层衰减、措施落实不到位的现象依旧普遍存在。本文结合电力基建工程施工管理实际，系统分析了安全管理执行不力的主要因素及应采取的预控措施；对开展好电力基建施工安全预控管理的组织机构设置、工作流程及要点、考核评价及持续改进等方面进行了分析说明。2008年电网建设任务异常繁重，安全风险尤为突出。我公司立足于“精细而简单”改进了基建施工安全预控管理的方式和方法，落实安全预控管理措施的执行力得以大幅提升；安全文明施工管理状况得以明显改善，确保了施工安全“零事故”。

　　一、专业管理的目标描述

　　1.1专业管理的理念或策略

　　围绕造成安全管理执行不力的主要因素进行管理策划，制定出引起各级安全管理者高度重视安全管理的激励措施；以精细而简单的过程控制管理，和科学闭环的安全监督管理方法，全面提升建设、监理、施工等主要安全责任主体的安全管理执行力，使“安全第一、预防为主”的安全管理工作方针得以有效落实。

　　1.2专业管理的范围和目标

　　1.2.1范围：电网建设110kV及以上输变电工程的施工安全预控管理。

　　1.2.2目标：创建绿色施工环境，确保安全“零事故”。

　　1.3专业管理的指标体系及目标值（见表1）

      

　　二、专业管理的主要做法

　　2.1专业管理工作的流程图（见图1）

　　图1：电力基建安全预控管理工作流程图

　　2.2主要流程说明

　　2.2.1主要流程控制要点及方法说明

　　1）节点1：与监理、施工单位签定安全补充协议

　　2008年是集团公司落实科学发展观，加快推进“一强三优”现代公司建设的关键年，全省电网建设进入高峰期。省集团公司一般采用统一的合同范本与全省的电力基建监理、施工单位成批签定合同，统一的原则性要求明确，而难以兼顾具体项目的特点及各市供电公司的基建安全管理方式。各市供电公司基建部作为代行项目法人要想切实抓好项目安全管理，必须高度重视安全预控管理的策划工作，结合当地实际和项目的施工特点梳理、把握好安全管理要素和要求，与监理、施工单位签定好安全补充协议。安全补充协议的质量直接影响着监理、施工单位对安全管理的重视程度和安全管理执行力的发挥。因而项目建设单位务必要把安全补充协议的起草当作重点工作来抓，要集思广益地征求意见、充分借鉴以往工程安全管理的经验教训，在安全监督管理职能部室的指导下开展好此项工作。

　　追求效益最大化是企业的基本属性。合同总承包价是承包商对工程履行施工安全、质量、进度及保修等全部责任义务的总价款。为提高承包商对安全管理的重视程度，在安全补充协议中，宜将安全管理费用按一定比例从合同总承包价中独立出来，将总的安全管理目标和要求进行分解、量化，做到以过程安全预控管理作为安全管理、监督考核的工作依据。通过安全补充协议的签订，让“安全就是效益”的观念深植于监理、施工单位管理者心中，而对抓好施工安全过程控制管理高度关注。

　　2）节点2：对监理、施工单位进行安全管理辅导培训

　　安全管理执行不力主要表现为两类情况：一是责任主体在思想上就重视不够，不想严格执行；二是责任主体虽然思想上重视，但受自身安全知识不足和安全管理能力有限的约束而无力有效执行。不论是思想上的、还是能力上的不足，都必须通过强化安全教育培训来解决。面对艰巨的电网建设任务，各级基建管理人员的安全管理执行力明显显示出不足，随机性管理表现突出，而疏于安全管理的事前策划预控管理。面对此类客观情况，建设单位必须树立起“安全管理工作重心下移、安全预控关口前移”的安全管理理念，把对监理、施工单位主要管理人员进行安全基础知识和管理方式的教育培训作为重点工作来抓，努力提高其安全防范意识和能力，才有可能通过各级安全责任主体的共同努力去抓好现场安全管理，确保施工安全。

　　抓好安全教育培训的关键点：

　　没有足够的安全知识做支撑，安全风险识别能力有限，就会对诸多安全隐患熟视无睹，不可能对抓好基建安全管理的重要性引起高度重视。因此，在安全基础知识培训方面，务必要立足于安全管理要素分类清晰、具体明确；安全基础知识通俗简单容易理解，要与人身安全、设备安全挂钩培训，让受培训者能知其然而知其所以然，提高安全风险识别能力，从思想上走出无知者无畏的盲区，变“要我安全”的被动管理意识为“我要安全”的主动管理意识。

　　有效的管理方式是保证安全管理具备良好执行力的重要载体。在管理方式培训方面，应要立足于精细和简单，做到“四个凡事”（凡事标准清晰、凡事执行简单、凡事有人负责、凡事有人监督。）。多年来的基建安全管理经验可清楚的让大家感受到：笼统、原则的管理要求难以在基层产生良好的执行力。安全管理是全员、全过程、全方位的管理，若要全员有效执行，就必须做到能把复杂的工作要求分解量化为诸多操作简单、工作和评价标准明确的分项工作。

　　3）节点3：监理单位编制安全管理实施规划

　　监理单位要依据建设单位的管理要求和工程特点编制《监理安全管理实施规划》，确保规划内容详实、针对性强、工作标准明确、执行落实有良好的操作性，忌套用范本应付公事。《监理安全管理实施规划》必须发挥承上启下的桥梁作用，既要全面落实建设单位的安全管理要求，又要对施工单位的安全管理起到指导、监督控制作用，不能存在相互矛盾、管理脱节等现象。

　　4）节点4：编制安全管理实施细则

　　施工单位应在监理人员的指导下认真编制《施工安全管理实施细则》。监理单位要对施工单位编制《施工安全管理实施细则》进行指导、审查把关，确保《监理安全管理实施规划》和《施工安全管理实施细则》的安全管理内容和方式有机配合。安全文明施工二次策划包括但不限于以下主要内容：