摘要：国际公认的水资源利用程度的警示线是40%，是在不考虑废污水处理与利用以及“洪水资源化”的前提下的设立的标准；目前我国水资源开发利用程度平均接近25%，但南北差异很大极不平衡，北方河流长时期水资源利用程度高达80%，甚至更高；随着我国废污水的处理程度的大幅度提高，水利工程的建设和“洪水资源化利用”的常态化，结合中国特点与实际，经分析我国水资源开发利用程度的警示线可适当提高，我国北方设高为60%，南方也可维持在40%。
　　
　　关键词：水资源开发利用程度（率）警示线中水利用洪（雨）水利用
　　
　　1.水资源开发利用率的概念
　　
　　1.1水资源开发利用率定义
　　
　　水资源利用程度的主要指标为“水资源开发利用率”。
　　
　　水资源开发利用程度，即水资源开发利用率，是指流域或区域耗水量占水资源总量的比例，是水资源利用中的耗水程度。
　　
　　通常从水资源规划利用角度，水资源开发利用率是指供水能力，即保证率为75%时可供水量与多年平均水资源总量的比值，是表征水资源可利用程度的一项指标。
　　
　　从水资源利用统计分析计算的角度，除了实际耗水量，也可采用供水量与总的水资源量之比，体现的是水资源量被耗用即供用水利用的程度。
　　
　　水资源开发利用又可分为河川径流（简称地表水）水资源开发利用和地下水资源开发利用，一般以河流为单元只统计地表水资源开发利用，流域为单元时综合统计，或分别统计，但不特别指出时（如综合利用率），也仅是指地表水资源开发利用；比如一条河流的开发利用就是指该河流的地表水资源开发利用。
　　
　　由于河流来水并不是一成不变的，又有丰水年、枯水年和平水年之分，所以在计算当年实际河流水资源开发利用率时，随着水量的变化又有所不同。当然，一年里也有丰水与枯水期，丰水期即汛期的水水库拦蓄后枯水期使用。
　　
　　1987年9月11日国务院办公厅转发了国家计委和水电部“关于黄河可供水量分配方案报告的通知”。黄河可供水量分配方案为依据黄河河川径流量为370亿m3。黄河可供水量是扣除输沙水量及生态水量，亦称河道外的可利用量。
　　
　　如黄河断流最严重的1997年利津入海径流量只有18.6亿m3，当年地表水资源利用率高达80%，当然这里指的是消耗程度，也就是说80%的水被耗用掉，那么当年的利用程度更高一些，因为利用量中有一部分回归河道并没有被消耗。
　　
　　1.2国际公认的水资源利用程度的警示线
　　
　　2002年新修订“中华人民共和国水法”，中国人大司法解释权威性提出：国际上一般认为的对一条河流的开发利用不能超过其水资源量的40%的警示线。
　　
　　该数值是大范围长时段的平均值。对于不同年份以及年内不应该是一个固定数据，同时具有两个明显特征：各时段各地区是不一致的；随着经济的发展水利工程发展、科学技术发展，雨水利用遍地开花与大型工程洪水集中利用、污水处理后中水利用等各种手段得到应用，应该说该警示线数据也不是一成不变的，随着社会经济发展而随之改变；同时，中国属于严重缺水国家并且旱涝频繁不可能完全照搬所谓的国际上警示线。
　　
　　2.我国水资源开发利用现状
　　
　　我国水资源开发利用程度接近25%，从全国而言，不完全一样，呈现“北高南低”，南方特别是西南，水资源丰富而利用量少，利用程度低，而北方尤其是西北干旱地区和华北地区利用程度高。
　　
　　2.1北方水资源开发利用率较高
　　
　　北方主要河流已超过50%，其中海河流域和黑河流域个别年份已超过90%。黄河、海河、辽河、淮河的水资源利用率一般都超过了国际警示线，其中海河和淮河每年大约引黄河水100亿m3，部分内陆河超过100%。
　　
　　2007年甘肃省水资源公报：水资源开发利用程度，即毛用水量与水资源量（自产地表水与不重复地下水之和）之比。全省为45.8%；内陆河流域为100.2%；黄河流域为37.8%；长江流域为4.1%。
　　
　　淮河水资源公报：2008年淮河流域地表水资源开发利用率为49.9％（地表水资源开发利用率是指地表水供水量占地表水资源量的百分比），山东半岛地表水资源开发利用率为19.9％，淮河片地表水资源开发利用率为45.6％。
　　
　　2008年海河流域天然径流量为126.93亿m3，地表水供水量123.10亿m3，扣除跨流域调水43.25亿m3，当地地表水供水量79.85亿m3，地表水资源开发利用率为62.9％
　　
　　2.2南方水资源开发利用率普遍较低
　　
　　根据中国水资源公报，2008年从国境外流入我国境内的水量为233亿m3；从国内流出国境的水量为6057亿m3，流入国际边界河流的水量为647亿m3；全国入海水量为16101亿m3。
　　
　　从2008年来看，每年我国超过2.2万亿m3河川径流水资源没有被利用入海出境了。