虽然经过多年的完善和修订，目前工程招投标的各项制度已经比较健全和完善了，这对于指导和规范整个招标过程起到了良好地作用，为国家水利基本建设节约了大量资金，保证了工程的建设水平。但在招标过程中普遍暴露了一些问题，比如投标人私下进行违法操作，恶意串标、围标，抬高标价等等。

一些施工单位为了能在激烈的竞争中获胜，不惜以重金腐蚀、收买工程建设中的相关人员，败坏了行业风气;而地方的部门领导干部和相关工作人员收受贿赂、损公肥私、中饱私囊的行为，更是助长了这种不正之风。由于其竞标的起点就是通过不正当竞争的手段，它们编制的投标文件着眼点仅仅放在利润上，对投标项目不可能认真研究，即使中标，也是首先弥补因串通投标造成的成本加大，给招标项目的实施留下了隐患。从近几年曝光的工程建设领域中通过商业贿赂等不正当竞争的串通投标案件来看，工程施工中偷工减料或以次充好最为普遍和严重，“豆腐渣”工程常有所闻，极大妨碍了公用事业和基础设施的发展，危及了工程质量和安全，严重影响着人民群众的生命财产安全。结合多年招投标经验，就从技术方面如何防止投标人串标、围标谈一些想法。

一、严格报名和资格审查，提前预防串标

投标人串标一般发生在发标前后。当潜在投标人搜集到某个项目的招标信息后，会分析各种投标因素，详细了解业主及有关信息。通过分析，权衡中标的可能性，决定是否参与资格审查，进行投标，这时就会出现第一次串标。潜在投标人向同行给予一定资金，借其资质进行报名，少则三五家，多则十余家。有的甚至私下散布他们前期的公关效果，造成一些单位不愿再来报名，导致串标形成。有时候，潜在投标人在报名前没有借到很多资质，会在发标后到开标前这段时间与其他单位联系，购买投标资格，这就出现了第二次串标。在整个投标过程中，串标一般有两种情况，一种是完全由自己编写投标文件，最后由借出资质单位把关盖章;一种是由其他单位编写，自己最后审查确定评标关键因素如报价等，但在开标会上带资质证件的往往都是本单位的人员。

所以在报名时，一定要严格审查有关证件、业绩等资料，而且越严越好，一定要检查原件，特别是业绩合同、验收报告等资料。有的资料潜在投标人可能拿不到，或者信誉度高的施工单位也不愿出借资质，同时由于要求严格、繁琐，将会造成一些能力差、想串标的单位放弃报名。在资格审查阶段，一定要认真检查投标申请文件，特别注意这些方面：委托代理人与授权代理人是否一致;施工组织设计建议书与工程特点是否有矛盾等等，通过资审，将会拆散一批串标的单位。

二、合理确定招标控制价，防止串标抬高投标报价

如果串标成功或通过资审的串标家数太多，将会增加投标人对评标基准价的控制力。由他们来确定评标基准价的高低，增加了招标人的资金风险。

确定合理的招标控制价(俗称拦标价)是防止投标人抬高投标报价的有效措施。控制价不能太高，也不能太低。太高了，水涨船高，报价也会高;太低了，会造成承包人进场后故意扯皮，降低工程质量，增加业主合同管理难度。确定招标控制价的原则是符合市场价格水平，承包人有利可图，依据定额合理，组价准确。确定的方法是委托专业咨询机构，按照现行定额和当地材料价格，由职业道德高的造价工程师或经验丰富的造价员编制，再通过造价工程师进行严格审核，最后通过招标人审定。只要按照上述原则和方法确定的控制价或者再下浮3-5个百分点，没有人为操作故意抬高或压低，都可以说是合理的招标控制价。

合理的招标控制价一旦公布，所有投标人都要围绕它来确定自己的报价。但不论投标人怎么报价，都无法再抬高报价。

三、加大投标保证金数额，淘汰实力差的单位

投标保证金不仅是保证投标顺利进行的措施，也是检验投标人实力和信誉的一种方法。如果投标保证金数额较多，一个单位实力强，流动资金充足，则递交投标保证金也就不存在问题;反之，实力差，则递交也就会出现问题。