搞要： 垃极发电是解决城市生活垃圾十分有效的孚段，但是却在投资机制、上网电价、二次污染等方面 存在问题.本文在分析垃极发电中存在的问题的基础上，提出相应的对策.

如何处理城市生活垃圾是当前世界各国面临的主要环境问题之一，也是目前我国存在的突出的环攘问题.随着我 国经济的快速发展，城市人口的大量增加，城市规模的日益 扩大以及人民生活水平的不断提离，生活垃圾产生量逐年增 长，不可避免地带来了大量的垃圾排放. 1995 年以后，我 国城市生活垃极年滑运量均超过一亿吨，并且以每年 3%左 右的速度增长.如对垃坡的处理不当，将会对环攘造成巨大 的危害z 占用土地、污染土楼、污染地下水资源、影响空气 质量、污祭大气、传播疾病、影响环撞卫生和居民健康等. 如何无害化处理生活垃圾以及如何对垃极处理进行有效的 管理已经成为许多编市亟待解决的问题.垃极发电是处理城 市生活垃握的一种有效的方式，因此如何解决垃极发电中存 在的问题是至关重要的.

1 垃圾发电的发展情况

国内第一个垃极焚烧发电厂在 1981年投入运行，垃圾 焚烧友电在"九五"期间得到一些城市特别是南方大中城市 的重视，从 2000 年到 2003 年有二十多个日处理量在 200 吨以上的焚烧装置建成，主要在上海、广州、深圳、杭州、 郑州、哈尔槟等大城市以及商方一些中等城市如苏州、宁波 等.垃极焚烧发电得到了政府的大力支持，由于其社会效益 和经济效益日趋明显，因此一些经济发达的城市在推广垃圾 焚烧发电技术方面作了大量的工作.

以深圳市作为案例.深圳市市政环卫综合处理厂应用异 重循环流化床垃圾焚烧新技术建立了它的第三套垃圾焚烧 装置，并于 1998 年 8 月正式投入运行。这是国内首座拥寄 自主知识产权的大型垃圾焚烧发电工程.这一系统集成了国 内开发的垃极低污染焚烧技术、尾气净化技术、自动点火、 冷渣分选和燃烧控制等专利技术，污染控制和排放技术指标达到国际领先水平.但一期工程垃极焚烧热能利用率低，总体发电能力仅为 500千瓦，每年还需向电网买电.为解决这 些问题，深圳开始第三台垃圾焚烧炉国产化工程和对日本进 口垃圾焚烧炉的改造及新建一台 3000 千瓦发电机组工程.

到 2005 年底，深圳已建成并投入运行的生活垃圾焚烧 发电厂有 6 座，总投资额约 11. 8 亿元. 2005 年深圳垃垣 焚.烧发电量达 1 46 亿度.正在建设的生活垃圾处理工程 项目有平湖垃圾焚烧发电厂二期工程，设计处理规模为1000吨/日，目前已建成并试运行.规划建设的还有宝安 白鸽湖垃圾焚烧发电厂(1000盹/日)、龙岗大工业区垃扭 焚烧发电厂 (800吨/日) .其中老虎坑发电厂位于宝安区松 岗的老虎坑环堤园内.目前老虎坑垃圾发电厂日处理垃圾能 力为 1200 吨，并网发电后，该厂每月发电2∞多万度，除 三分之一自用外，其他并入市政电网，统一调度使用，每天 可实现收入 20 万元.这样既消化了垃圾，又在得了电能， 产生了良好的经济效益.另外位于清水河市政综合厂的垃圾 焚烧车间，主要以焚烧生活垃极为主，利用焚烧的热能发电， 目前每天消化垃圾约 500 吨。

目前，中国已有 28 个省、自治区及直辖市的大中小城 市建成了约 140 座垃极发电厂.据专家预计，到 2020年中 国将新增垃极发电装机容量 330 万千瓦左右，按每千瓦 4500 元的设备造价计算，中国垃圾发电市场容量为约 149 亿元人 民币.

2 我国垃圾焚烧发电行业发展特点

2.1 投资主体多样

与其它垃圾处理方式相比，垃圾焚烧发电项目的初始投资高.我国在近三年的时间里，垃极焚烧发电发展较快主要 得益于地方城市环保意识的加强，尤其是在经济条件好的城市，地方政府或是来用直接投资、或是采取鼓励拓宽融资渠道的手段来支持垃圾焚烧发电技术的应用.

2.2 关键设备进口，配套设备国产化

从焚烧设备的角度来看，工业发达国家已经有了100多年焚烧垃圾的历史，无论技术上还是设备上都已经相当成熟.而在国垃圾焚烧处理专用设备的开发研制生产水平相对 落后，但许多垃圾焚烧发电厂都借鉴了深圳首家垃圾焚烧厂 的做法，采用关键设备进口、配套设备国产化的模式.

3 垃圾发电存在的问题

3.1 投资机制存在的问题

主要有两种机制供选择.第一种是发达国家的垃圾发电厂建设机制.完全由政府拨款建设由财政或垃圾收费补贴来运行.例如日本、德国垃圾电厂全部为公益设施，电厂管理 人员是国家公务员，发电上网价格可以低于或相当于常规电 厂平均电价.这种机制不影响销售电价水平与电网的关系， 十分简单.第二种是企业商业投资行为和政府电价支持机 制.目前我国北京、上海、深圳、成都、贵阳、石家庄等城 市规划的垃圾电厂无一例外部选择了这种方式，并己做出方 案上报审批.采用这种方式的原因也很简单，就是或国各城 市政府财政实力都较弱，没有拨款数亿元建垃提电厂的能 力.至于对千家万户实行垃极收费，然后用这些资金去补贴电厂的想法，几乎不具备可操作性.

各地上报的方案都是采用要求国家批准出企业(含外国 企业)商业投资机制加政府电价政策支持相结合的方案.但 是现在的政策是将垃圾发电仅仅作为城市环卫设施、公益设 施来建设运行，费用和还贷全部要由政府补贴，来源是垃圾 收费或财政补贴，而电价不能补贴.

3.2 垃圾发电电价偏低

垃圾电厂造价较高，根本不够还贷本息.况且因为垃圾费很难收上来，在很多城市对垃圾电厂只是进行补贴承诺， 事实上垃圾电厂很难得到.通过计算，垃圾电厂电价只有在0.7 元/度才能赚一点钱.但由于总收入较低，浙、粤两地垃极发电企业普遍反映经营困难，个别企业甚至不能正常归还贷款，主要原因是垃坡发电厂的上网电量较少，有些地 方的政府垃圾处理补贴标准偏低或尚未完全落实，电价相对较低.