作为人类影响环境的产物，垃圾既是一种污染源，也是一种社会财富。“垃圾发电”是将垃圾通过特殊工艺处理，实现综合利用，其特点是减量性好，无害化程度高，防污染彻底且有一定的经济回报。研究发现，2吨垃圾燃烧所产生的热量，相当于1吨煤燃烧的能量，可通过发电机组转化为电能。有专家预测，21世纪垃圾发电将成为与太阳能发电、风力发电并驾齐驱的无公害新能源。

　　一、我国目前垃圾发电现状

　　我国自1985年在深圳建立垃圾焚烧发电厂以来，先后在珠海、杭州、上海、绍兴等15个城市建成了20座垃圾焚烧发电厂并投入运行，而每天焚烧1000吨垃圾发电规划的城市就有数十座之多，据统计我国目前我国建成、在建和正在报批的垃圾发电厂已有140多座。

　　1、深圳。深圳市市政环卫综合处理厂是我国第一座现代化垃圾电厂。该厂于1984年开始筹建，1988年投运，一期工程建有两台进口倾斜反推往复式炉排垃圾焚烧锅炉，5OOkW发电机一台，处理垃圾能力2x150t/d。二期工程扩建第三台垃圾焚烧锅炉，新加一台4000kW发电机组，垃圾处理能力增为3x150t/d，年发电量0.227亿kWh。随后又投资0.9亿元建成龙岗区中心城环卫综合处理厂，日处理垃圾600吨，装机1.2万kW。其后深圳又投资4亿元，建设容量更大，工艺更先进的老虎坑垃圾焚烧发电厂，一期工程日处理垃圾600吨。深圳市南山垃圾发电厂日处理生活垃圾800吨，年发电量0.9亿kWh。

　　2、北京。北京朝阳绿色环保电站是我国目前最大的垃圾发电厂。该厂于2002年底建成，总投资6.8亿元，安装两台进口炉排炉，1台2.5万kW发电机，每天焚烧垃圾1300吨，年发电1.36亿kWh。二期于2005年底建成。增添了300t/d处理能力，安装了2.2万kW发电机，年发电量增至2.25亿kWh，。此外，北京规划建再4座垃圾发电厂，均采用国外设备，约投资20亿元。

　　3、上海。上海浦东御桥垃圾发电厂是国内第一座日处理千吨以上的大型现代化生活垃圾发电厂，总投资6．7亿元，拥有3套350t焚烧处理炉，选用法国进口倾斜往复阶梯炉排，配两套8500kW发电机，每天可处理120－150万立方城市居民产生的生活垃圾，每年可上网售电1.1亿kWh。根据上海市规划，今后拟建11座垃圾电厂。

　　二、行业发展面临的障碍

　　1、垃圾发电成本难越。垃圾发电的收入主要来源于卖电收入和政府返还的垃圾处理费，而垃圾发电的成本主要来自垃圾处理成本和发电运行成本。目前我国许多垃圾焚烧电厂面临收不到垃圾处理费和上网电价偏低的双重压力。而且我国各地的垃圾处理费标准不一致，据了解，上海发电垃圾处理费是240元/吨，江苏在100元/吨以内，济南则是78元/吨，各地垃圾处理费标准的不统一使得垃圾发电市场上出现了鱼龙混杂的情况。不单如此，许多城市居民的垃圾处理费还收不上来。此外，由于我国垃圾没有实现分类收集，大多数生活垃圾热值低，垃圾焚烧时需添加大量燃料助燃，使垃圾处理和发电成本大幅提高，投资积极性受到影响。在上网电价上，相对于发达国家，我国上网电价不但偏低，而且各地标准还不一致，越往北越低，深圳是0.7元/度左右，江苏为0.527元/度，山东仅为0.39元/度。垃圾处理费和上网电价偏低的双重压力，使得国内目前建成的垃圾发电企业，许多都陷入了成本与补贴之困，经济效益普遍不好。

　　2、垃圾发电急需优惠政策。垃圾发电行业在国外许多发达国家迅猛发展的一个重要原因就是政府不断加大政策扶持和补贴力度。这是因为，垃圾处理和垃圾焚烧发电，所追究的是环境和社会两个效益，属于社会公益事业，是政府政务的一部分。在这样的理念下，这些国家的垃圾发电都有政府在支持，企业的经济风险很小。而在我国不少地方，虽然提倡垃圾发电产业，规定支持环保企业，实际上却没有实施细则，缺乏足够的政策保障，仅有的一些补贴优惠政策，也难以落到实处，税务总局的减免税名录也没收入垃圾发电企业，垃圾发电厂要交纳各种税负，负担较重，这是我国发展垃圾发电产业近20年难以迅猛发展的一个重要原因。

　　3、垃圾发电技术尚待突破。垃圾焚烧发电会产生一个副产品二恶英，它被世界卫生组织称作“最毒的致癌物质”，对人类健康危害极大。目前国内大部分垃圾焚烧电厂根本无力处理，环保部门的软硬件条件也不够，监测无法到位，有些垃圾发电厂甚至根本就不进行检测。还有设备装备问题，国内装备水平与发达国家相比差距较大，焚烧装置的核心设备需要从国外进口，尤其是大容量设备的国产化率很低，造成了运营成本据高不下，加大了垃圾发电厂的负担。

　　三、今后发展对策

　　1、垃圾发电不宜片面追求产业化。垃圾发电的根本目的是综合处理垃圾和防止一次污染。垃圾减容和转换为能源是垃圾焚烧发电的突出优点，但这并不是这项工作的重点。如果垃圾发电片面追求产业化和经济效益，不仅会造成一次污染，还将严重影响垃圾处理产业化的发展。我国垃圾发电目前执行的是1999年出台的城市生活垃圾焚烧污染控制标准，这个标准大约相当于发达国家上世纪70年代的污染控制水平。尽管如此，我国现有的垃圾焚烧厂大多数都达不到这个标准的要求。在这样的背景下，如果没有一定的资金和技术支持，就盲目建设垃圾焚烧发电厂，片面追求高经济效益，必然会造成严重的环境污染问题。因此，各地建设垃圾焚烧发电厂一定要综合考虑各种因素，慎而为之，防止小火电项目借机上马。

　　2、完善垃圾发电相应法律政策。各发达国家都针对各自的垃圾发电制定了相应的优惠政策，可以说，在世界范围内，没有优惠政策和各种补贴，垃圾发电难以产业化。没有政策来“发酵”，垃圾不可能产生“蝶变”。我国应尽快完善与垃圾电站相关的法律、法规以及与之相关的设计、制造的规程、规范。只有明确了垃圾分类回收的办法并实施，才能为垃圾的无害化处理创造良好的条件。只有明确了相应的设计、制造的规范、标准和各种投资、税收、补贴等政策，垃圾发电才能走上规范化轨道，为国内外资本追逐的“黄金”，而不是赔钱的“包袱”，相关的设备制造业也才能跟进，从而推动整个行业有序、健康发展。