二、余热利用发电系统并网运行政策落实上存在的问题

　　水泥余热发电是一项非常有效的节能减排途径，应该说国家已经给予政策上的大力支持，2005年也已被列入我国十大节能工程之一。

　　1.主要相关法律条文引述

　　(1)《中华人民共和国节约能源法》(2007年10月28日修订通过，自2008年4月1日起施行)：

　　“三十一条国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。

　　第三十二条电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。

　　第七十八条电网企业未按照本法规定安排符合规定的热电联产和利用余热余压发电的机组与电网并网运行，或者未执行国家有关上网电价规定的，由国家电力监管机构责令改正；造成发电企业经济损失的，依法承担赔偿责任。”

　　(2)《中华人民共和国循环经济促进法》(2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，自2009年1月1日起施行)：

　　“第三十条企业应当按照国家规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用。

　　第三十二条企业应当采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。

　　建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。电网企业应当按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网服务，并全额收购并网发电项目的上网电量。”

　　2.实际政策落实上存在的问题及原因

　　但在实际并网问题上，水泥行业往往受到当地电力行业的严重不公平待遇和刁难甚至“敲诈”，只要并网，有许多地区的电力行业(电网企业)还要按余热发电系统发电量的多少收取极不合理的“上网费、并网费或管理费”等。余热发电机组机组的启、停机还要受到电网企业电力系统调度部门的严格控制，个别省市的水泥厂余热发电并网仍然是老大难问题，余热发电系统具备发电条件后往往却因并网问题得不到合理解决而迟迟不能正常发电运行，有的能拖半年之久，有的水泥企业甚至将并网问题反映到省长那里，依然得不到合理公平解决。该问题基本上可以定性为普遍存在的问题，大大侵蚀了水泥企业的利润空间，一定程度上也影响了新上水泥余热发电项目的积极性，阻碍了国家节能减排计划的有效实施。为什么一个被国家出台了一系列优惠和鼓励政策、技术上完全成熟并大力推广的节能减排项目，在实际政策执行与落实上，有许多偏差、阻力和不公平呢?我们通过调查，综合分析认为主要有以下原因：①行业利益上有冲突，由于水泥余热发电会在一定程度上影响了电力电网企业的利益，电力电网企业从内心里、真实的想法是：对水泥企业的余热利用发电系统的并网请求是不乐意接受的，态度也是不积极的；②在我国，集中发电、远距离输电和大电网互联是电能生产、输送和分配的主要方式，电力行业尤其是电网行业又是一个高度垄断的的行业，有相当一部分电力行业人员是有着比较固化的集中发电、远距离输电和大电网互联及电网安全的行业习惯思维，对近年来国外发展较快的直接安置在用户近旁的分布式发电装置也不是太了解，再加上近年来电力行业多是上大机组淘汰落后小机组的发展，应该说个别电力行业工作人员对容量一般不大的水泥余热发电系统的机组(一般有2MW4.5MW9MW1.8MW和2.2MW以下几个规格)能否保持较理想的发电技术指标有些偏见或对水泥行业管理运行发电机组的技术力量和经验不太信任，认为一旦和他们管理运营的外部大电网并网运行，会增加外部大电网的不安全运行的风险点。③一些政策法规尚不健全，尤其在针对水泥行业余热利用发电系统的并网技术标准上还是空白，已有政策法规条文的实际操作性差，水泥行业与电力电网行业双方对政策法规条文的理解和领会存在差距，也是阻碍合理高效进行并网的一个重要原因。往往使双方在并网协议签订时对一些由各方应承担的基本义务、必须满足的技术条件和行为规范等很难协商一致，存在分歧，就是已经签订的一些并网协议也不能真正体现平等、自愿、协商一致和诚实信用的公正原则。