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水电移民常见的问题及其应对策略

北极星电力网技术频道    作者:陈兀(成都勘察设计院)   2012/12/5 11:29:25   

  所属频道:  水力发电    关键词:  水电移民 水电建设

摘要:该文就此例举了水电移民过程中常见的问题,并提出相关的应对策略,以期达到抛砖引玉的目的,以更好地解决水电工程移民问题,实现水利水电工程建设的顺利开展,维护广大移民的切身利益。

水电移民是水利水电工程建设的重要组成部分,是一项及其复杂的工程,涉及多方面领域,诸如政治、社会、环境、文化等等,由于其复杂性、多样性,因此在水电移民过程中时常会遇到各种各样的问题,诸多问题加大了水电移民的难度,阻碍了水电移民的顺利开展,本文就此例举了水电移民过程中常见的问题,并提出相关的应对策略,以期达到抛砖引玉的目的,以更好地解决水电工程移民问题,实现水利水电工程建设的顺利开展,维护广大移民的切身利益。

1.水电移民常见的问题

移民安置问题。水电移民的群众必须告别世代居住的故乡,他们不仅面临生产、生活方式的改变,还需与之前的社会关系、人际关系、风俗习惯割裂,将移民有效安置,是保证移民生产生活水平恢复和提高及库区社会稳定与团结的基础。倘若水电移民的安置问题解决不好,将会导致社会的不安定。在众多的水电移民案例中,存在着移民原住房和附属设施补偿标准偏低,少数移民建房困难,加之后期扶持资金有限,难以解决移民后期扶持中的所有困难和问题。

移民补偿问题。“三原标准”规定,住房等实物淹没补偿只够恢复原规模、原标准、原功能按搬迁时的水平和标准建设增加的投入自行解决,移民还得承受负债的压力,移民原住房和附属设施补偿标准低,补偿标准低的根源又在于移民政策的瓶颈,移民补偿概算未能随物价上涨等因素调整,未体现实事求是的原则。许多移民群众普遍认为一些移民政策法规无法解决水电移民过程中的某些实际问题,某些地区的淹没及搬迁给水电移民的群众带来的是更大的损失及压力。

移民管理问题。重过程轻移民的水电开发观念依然严重,移民管理体制不健全,移民的权利没有保障机制。对此,应进一步完善水电移民的法律法规,明确水电移民的责任主体,提前做好移民的基础设施建设,建立健全移民利益共享机制和维权组织,真正落实移民有发展空间的承纳。

2.有关水电移民问题的应对策略

做好移民安置工作。首先,设计单位应根据现行法律法规政策和技术标准,依托资源环境承载的能力,有效衔接当地经济与社会发展、土地利用规划,采纳移民群众的意见,遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则,合理拟定移民安置的方案。其次,建立合理的后期扶持模式,主要以自力更生为主,政府扶持为辅,各级政府加大对库区和移民安置区的资金投入和政策支持,鼓励移民群众转变观念,克服依赖思想,积极进取,开拓创新,提高自身的发展能力及水平。再次,编制水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设及产业发展规划,要重点安排好地方政府和其他方面的资金来源,要充分调动移民群众的积极性和创造性。

加大补偿力度。对于水电移民的补偿,可依照当地实际及现实情况,提高对移民区域水、电、路、教育、卫生等公共基础设施的建设标准,改善移民生产生活条件,根据适当发展的总目标,充分考虑移民私人财产、企业资产的补偿政策区分对待,适当提高前期补偿补助标准,对移民群众的房屋装修装饰可依据产值等,给予适当补偿。实现以人文本的原则,将前期补偿与后期扶持有效结合起来,加大对移民群众的扶持力度,加强移民干部培训和移民生产技能培训,确保移民干部全面掌握移民政策,提高移民工作水平,建立移民干部与移民群众的有效联系制度,搞好移民干部、群众的关系,根据当地特色产业,为移民创造就业机会,制定切实可行的培训计划,使移民能学到一技之长,安心就业,勤劳致富,确保移民群众能够搬得出、稳得住,并实现逐步发展。

强化水电移民管理。水电移民管理是保证水电移民工作的顺利开展的基础,相关部门应制定切实有效的规范制度,审核安置规划,监督检查,完善规程规范,建立正常的管理审核制度,地方相关部门及移民主管单位密切配合移民前期工作和安置规划的编制。严格执行国家和省人民政府审定的投资概算,并建立严格的移民资金管理程序,各移民项目责任单位应根据移民安置实施规划和项目法人建设工期要求,做好施工设计阶段工作,施工设计一经核准即可下达资金使用计划。移民补偿补助费按照经国家、省批准的移民安置规划设计和“移民安置任 务及投资包干协议”的原则使用。各级移民主管部门必须认真执行国家有关财经制度,遵守财经纪律,加强 财务管理,规范财行为,提高资金使用效益,建立健全会计制度、会计监督和内部财务管理机制。移民资金必须专户管理,专款专用,配备专职财会人员,并保持财会人员的相对稳定。充分发挥设计单位及银行的作用,落实各部门各单位的职责,对移民经费的使用实行必要的监督,坚持,审计及验收,保证移民安置及专项迁建方案能按计划加以实施。加大水电移民的监管力度,实现全面监督管理与突出重点相结合,衔接好水电工程移民工作事前、事中、事后的监督管理工作,积极探索不断创新监督管理的水平。

参考文献

【1】袁松龄,朱东恺;我国水利水电工程移民问题分析与思考[J];水利水电科技进展;2005

【2】杨文建,刘耀祥;水库移民与水电工程效益共享安置模式研究[J];人口与经济;2002

【3】傅琼华,刘 波,金峰.小型水库移民问题的思考[J]. 中国农村水利水电, 2007

来源:环球市场信息导报
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