摘要:输电线路受外力破坏的现像日益严重。文章总结了违章施工、违章建筑物、高杆植物、飘浮物、山火 及鸟害等几种外力破坏的形式，并对各种形式的现状及成因进行了分析，提出了预防及解决的措施。

电力系统输电线路密集，运行环境复杂，外力破坏造成输电线路跳闸的案例逐年增加，对电网安全 稳定运行造成了严重威胁。目前常见的电力设施外 力破坏主要有违章施工、违章建(构)筑物、高杆 植物、飘浮物、山火及鸟害等形式，分析总结各种外 力破坏的现状及成因，提出预防及解决的措施，尤为 重要。

一、防止违章施工破坏电力设施

(一)现状及原因分析

输电线路及相关电力设施分布广泛，众多线路

(地下电缆〉横跨公路、铁路、河流、湖泊和其他建 筑物，或与供水、排水、通信、广播电视、燃气、石 油管道等其他设施相邻铺设，时有发生受到工程施工 影响或遭受违章施工的损害。违章施工引起输电线路 跳闸事故所占比例远大于高杆植物、漂浮物、山火及鸟害等侵害因素。违章施工、市政工程建设项目、其 他相邻主体工程施工等是威胁电力设施安全的最大外 力破坏行为，直接损坏输电线路设施，导致停电甚至 人身伤害等事故。

造成输电线路屡遭违章施工破坏原因是多方面 的。首先是工程建设单位和施工单位及相关人员没有 依相关规定规范施工和依法定程序办理相关手续，忽 视输电线路设施安全，缺乏风险防范意识:或部分工 程建设在开工前，虽然与供电企业协商井确定施工安 全措施，但实际施工人员却没有依照约定方案开工， 操作又不规范。再者，建设单位将工程发包给其它单 位，承包单位又再分包，一线作业的工程施工人员不 仅没有相应资质，甚至很多是临时聘请的农民工，安全意识不强，最终造成挖断、毁坏输电线路设施，导致停电甚至人身伤害等事故。相关政府部门监管机构和协调机制不健全，疏于管理，相互推语，缺少健全 会审制度，也导致输电线路遭受破坏。

(二)预防及解决的措施

1.规范建立输电线路的建设、维护及管理档案资料。供电企业首先应保证输电线路存在的合法性， 符合建设程序，取得合法、完备的施工、验收及运行 手续。其次，应当按照国家的有关规定对输电线路定 期进行维护管理，并形成书面材料，一井归档，以备 有案可查，有据可依，避免产生被动的局面。

2. 编制铺设在地下、水底的电缆和其他电力设 施分布图，准确地梳理清楚相应区域内电网和相关电力设施分布状况，并将分布图呈送相关部门备案。主 动、积极促成电力主管部门与规划、城建等部门在相 关审批工作中建立工作协调机制，争取做到建设工程 可能危及地下电缆等电力设施时能会同电力主管部门审查程序，或由供电企业提供相应安全措施意见，由 此减少因工程建设而导致电力设施受到破坏的事件: 主动与有关建设单位沟通、联系，签订防止外力破坏 的框架协议，建立信息互通机制，及时掌握、跟踪建设项目对输电线路造成的影响。

3. 主动与建设单位或施工单位进行技术交底。 以书面形式向建设单位或施工单位说明施工范围所涉 及的电力线路电压等级、保护区范围，井在施工区域 内及周边尽可能多的设立安全警告标志牌，通过与建设单位或施工单位签订相应安全施工协议书的方式， 促使建设单位、施工单位及相关人员，提高风险防患 的意识。

4. 完善安全警示和电力设施保护标志的设置制 度。作为输电线路的产权人，发生触电人身损害案件 时，有否设立安全警示和保护标志的情节是法院认定 供电企业是否完全履行维护管理责任的依据，由此来认定供电企业是否存在一定过错，是否需承担责任。 为此，供电企业必须依国家规定对输电设施设立保护 和安全警示标志，不仅设立永久性的安全标志，在巡 查中发现施工行为的，及时设立临时性的安全标志，明确告知施工方电力线路保护区范围，并予以现场拍 照，最大程度避免或降低法律风险。

5. 加强输电线路巡查管理工作，及时采取有效 措施制止违章行为。加强巡查工作，及时发现安全隐 患，了解掌握该建设工程的建设单位和施工单位的有关资料，向其发出安全隐患通知书或危害电力设施违 章整改通知书，明确告知其违法情形，存在的危害和 法律后果，遇对方不同意签收，采取拍照、摄像、录 音等方法将发送通知书的行为予以保存。对不昕从劝告等违章施工行为，可以通过向安监局、城市建设管 理部门等政府部门发送请求协助函，请求相关部门协 助处理。

6. 根据现场施工情况，采取现场值守措施。对危 险性较大的施工点，设置现场值守点，全程跟踪施工过 程，同时，值守人员须配备测距仪二照相机等设备，对 超高的施工机械(如吊机、挖掘机、桩机、混凝土搅拌 机等)进行全过程监控，如发现施工机械与导线的安全 距离较近时，及时制止，让其暂停施工并降低机械高 度，以避免发生因安全距离不够发而引发线路短路跳闸 的事故，这个措施在500kV沙广甲乙线防外力破坏工程

(该线行下方为东莞市虎门镇的滨海大道工程及人防工 程大型施工工地〉中取得了很好的效果。

7. 因违章施工引发的触电事故，树立可能发生的 诉讼风险意识，及时、全面地收集、保全证据。主动、 积极与公安部门或安全生产监督管理部门协调，通过会同相关政府部门对现场进行勘查、记录，询问相关知情 人，并尽可能由他们出具事故调查报告。同时，做好现 场拍照，固定现场证据或通过第三方有关部门对证据进 行保全。条件许可情况下与肇事者签订《事故现场确认 书)) ，该确认书应当较为全面记载破坏电力设施的发生 时间、地点，损坏的项目和程度等，并加盖公章。调查 取证的手段要及时、合法，应当采取书面形式，物证应 提取原物，书证应保存原件。

8. 通过拍照、录像、录音等方法收集现场证据。

9. 为输电线路等电力设施投保，以降低供电企 业遭受外力损失的风险。

二、防止违章建{构}筑物破坏电力设施

(一)现状及原因分析

电力线路走廊占地有其特殊性，目前电力线路建设过程中，明确给予补偿是杆塔地基占地部分，架空 线路保护区不实行征地，不办理土地使用证。随着经 济社会的持续快速发展，土地不断增值，土地所有 者、经营者和使用者为了自己利益，在依法确定电力 设施保护区域内或输电线路下兴建建(构)筑物屡见 不鲜。处理电力设施保护区域内存在的大量违章建 (构)筑物工作，既有因相对人的建筑物、构筑物兴 建、使用期间较长，如果没有任何补偿，而要求其拆 除的阻力大等历史遗留问题，又有因供电企业无行政 执法权"而城管、规划、行政执法等政府部门对违章 建筑物又没有根据有关规定采取拆除或处罚的强制措 施，使供电企业处于被动局面。

(二)预防及解决的措施

1.促成相关部门建立工作协调机制，事前共同勘察避免日后隐患。积极促成与城乡建设规划审批部 门在相关审批程序上建立工作协调机制，做到规划部 门在电力设施保护区内审批建设项目时能会同供电企业共同勘察，会签或由供电企业向有关审批部门提供 是否可以建房的意见，消除相应的影响，防止日后产 生的安全隐患。

2. 在电力设施保护区域内兴建建筑物，不但危 及输电线路运行安全，违反电力有关法律规定，而且 也违反了规划、城建等相应规定，理应属于违章建 筑，不但不受法律保护，而且还应承担法律责任和受 到处罚。供电企业应当充分借助政府力量，积极主动协助相关行政执法部门对危及输电线路设施的违章建 筑物拆除等强制措施。

3. 书面报请电力主管部门对相应行为人作出处 罚或授权供电企业实施中止供电措施。