1 基本情况

河北省石家庄市水能资源理论蕴藏量35.3万kW，可开发量19.14万kW。截止2009 年底已建成小水电站48 座，总装机容量达28 848 kW。

2 存在问题

1) 石家庄市小水电站大部分建于20 世纪七八十年代，这些电站经过几十年的运行，普遍存在设备设施老化、水工建筑物失修、技术落后的问题。

2) 由于水电站体制问题(有县、乡、村)，一些乡村小水电站存在人员不固定、责任不落实、管理水平差、运行人员素质较低等问题。这些安全隐患的存在直接影响了电站的安全与发展。

3 对策

安全生产是小水电站的生命线，是生存与发展的基础。笔者根据小水电存在的问题及多年的工作经验，认为在小水电站管理工作中应该做到“以安全为中心，以规章制度为准绳，强化责任落实，加强人员、设备管理为保证，强化监督检查”，使小水电站的管理形成制度化、规范化、标准化，以确保水电安全，从而推动小水电事业健康稳步发展。

3.1 明确目标，落实责任

1) 建立并落实安全生产责任制是安全管理工作中的重要环节。其中包括建立法人代表第一责任人制度以及各岗位责任制，制定工作目标、任务和措施。签订各级各岗位的《安全生产目标责任状》,使各级领导、每个职工都知道自己在保障安全生产中的责任。做到目标责任明确、各负其责、层层落实，做到超前预控，防患于未然。

2) 建立奖惩制度。按照年初签定的安全生产目标责任状，在年底依照制订的考核办法对在安全生产中做出显著成绩的部门和个人给予表彰和奖励，对违反安全管理的部门和个人进行批评和处罚。

3.2 加强职工队伍建设，提高人员素质

目前，小水电站的人员构成复杂，知识结构不完善，从而不同程度地制约了小水电站的管理与发展。为此，必须坚持“以人为本”的方针，切实加强队伍建设。

1) 加强人员培训、提高水电干部职工整体素质。针对小水电是技术密集型的特点，应健全培训制度，制订培训计划，采取岗位自学与脱产轮训相结合，请进来与送出去相结合，考试与奖惩相结合的方式，开展全员安全专业技术培训。培训要结合实际工作，讲究实效，不能追求表面形式。通过培训，使职工在技术业务上和安全生产水平上不断提高，使其成为学专业、懂技术、会管理的专业人才。

2) 建立值班员资格取证和年审制度，推行动态管理。对新上岗人员必须经过专业知识和安全知识培训考试，合格后方可持证上岗; 对在岗人员实行年审考核制度，考核不合格人员离岗培训，经过离岗培训考核仍不合格者或无故不参加年审人员,取消其上岗资格。打破岗位终身制，激发职工自觉学习的主动性，从而提高运行人员的技术业务水平和安全生产意识。

3) 队伍建设关口前移，优化员工构成。有目标、有计划地逐年引进一些专业技术人才，通过交流学习使那些文化低、业务差的老职工专业水平得到提高。

4) 加强安全教育，提高安全意识。抓好安全生产宣传教育是增强各类人员的安全观念、依法处事能力和自我约束能力的有效途径。定期开展安全教育，采用集中学习的方式，并利用多种媒介、多种形式开展全民性的安全科普知识宣传，搞好“安全生产月”活动; 树立安全生产意识，打牢安全生产的思想基础，提高从业人员的安全素质，防止人为事故的发生。

3.3 建章立制，狠抓落实

为确保全市水电安全生产无事故，安全管理工作规范化、标准化、制度化，石家庄市水电农村电气化发展处先后出台了《石家庄市水电系统安全监察管理办法》、《石家庄市水电系统安全生产责任制》、《石家庄市水电系统安全生产联合检查组活动办法》。这些制度明确了市、县、站三级的责任、权利和义务，加大了安全工作的透明度，使全市安全工作有章可循，有法可依。各县水电主管部门、各并网电站根据自身实际情况制定了相应的实施细则。各项规章制度建立与落实是安全检查的一项重要内容，并作为年终评选先进单位的必备条件，有效地促进了电站的安全生产。

3.4 强化设备管理，提高设备完好率

水电站生产经营的全部过程中，能否顺利地进行且圆满地完成生产任务，取决于水电设备的性能和管理水平。水电站的设备管理工作是保证发电设备安全、经济运行的重要环节，因此，一要严格按检修规程要求如期进行设备维护、检修工作，发现缺陷及时处理，保证设备安全、可靠并能随时投入运行。二要按预防性试验规程规定每年对电气设备进行一次试验，主要电气设备试验率应达100% ,继电保护可靠率应达100% 。三要严格执行设备评定级制度，发现隐患及时处理、及时改造、及时更新。四要建立设备管理专责制，对设备管理定岗、定责，责任到人; 同时建立设备管理奖惩办法，激励职工积极性和责任感，做到及早发现隐患，及时处理，保证设备状态良好，提高设备完好率。五要加强设备技术改造。建于七八十年代的小水电站,经过几十年的运行，普遍超期服役，设备老化，设施失修，存在着诸多安全隐患，给电站的安全管理带来较大的压力; 为此要及时对这些电站进行设备更新改造，彻底消除安全隐患，提高电站安全水平，保障电站安全运行。六要在技术管理上提高小水电站的科技含量。在小水电站逐步推广应用计算机监控等新技术、新工艺，使水电站实现“无人值班”或“少人值守”的运行管理模式，提高小水电站的自动化和现代化管理水平。

3.5 加强监督检查，彻底消除事故隐患

加强监督检查是实现安全生产的重要环节，1座电站如果只有安全生产管理制度和措施是不够的，必须进行严肃认真的监督检查，促进工作的落实。检查是手段，整改是措施，安全是目的。水电生产受季节影响比较大，每年有几个事故多发期,根据这个特点，要定期进行春季、汛前、冬季三次全市水电站拉网式安全生产检查。建立由市、县、站各专业技术人员组成的“安全检查组”，制定检查内容; 人员按专业进行分工，对查出的事故隐患进行现场解决，不能立即解决的，现场制定整改方案，下达整改通知书，限期处理，责任到人。同时被检单位要将整改结果在限期内逐级反馈，由“安全检查组”复查，对未按期整改的电站强制停运整改，直至问题解决，隐患消除。采用“检查——整改反馈——复查”的方式，使检查不再流于形式，既重“查”更重“改”，直至安全隐患彻底消除，从根本上遏止事故的发生。

4 结语

水电站的管理工作是一项系统工程，涉及方方面面。要根据小水电行业其自身特点，努力做到“五个到位”——责任落实到位、人员素质到位、制度落实到位、设备管理到位、监督检查到位，使各项工作做到“横向到边、纵向到底”，确保水电事业安全、健康发展。

作者简介: 彭瑞双(1959-)，女，工程师，主要从事小水电技术管理工作。