关键词：电力设施保护；树线和房线矛盾；思考

摘  要：“十二五”经济社会发展的新目标，对电力安全、优质、可靠供应提出了新的更高要求，因此，营造一个良好的电力建设和电力设施保护环境，显得尤为重要。但在山区县，架空电力线路树障清理、农户线下违章建房，一直以来成为农村电力建设和电力设施保护的主要矛盾。

一、树线房线矛盾形成及原因分析

以陕西商洛市洛南县为例。该县地处秦岭腹地，是典型的山区县，有“八山半水分半田”的之称，属亚热带气候，适应乔木和灌木生长，全县植被覆盖率达90%以上，80%以上的人口居住大山深处。目前，县境内有330千伏电力线路一条， 35千伏线路3条，110千伏变电站4座，35千伏变电站7座，10千伏电力线路1184千米，0.4千伏电力线路3184千米，每年春夏，供电部门都要对电力线路通道内的树木进行清理，由此引发了不少矛盾，加之近年来农村经济的发展，新农村建设和农村产业的快速发展，特别是小城镇建设、移民搬迁以及地方政府审批农村宅基地占用线路通道，导致房线矛盾也在加剧，树木通道清理、线下建房与电力设施保护和运行的矛盾日益突出，因此电力部门花费不少人力和财力，做了大量的工作，但收效甚微。

1、树线矛盾的形成：目前，农村10千伏和0.4千伏电力线路主要采用架空方式走径，在山区县架空线穿过林区和村庄较为普遍，架空电力线路通道内的树木几乎每年要砍伐和修剪一次，在砍伐过程中因为产权问题，国有和集体林木经有关部门协调后就可以解决，但个体林木砍伐和修剪的阻力很大，特别是以核桃树等为主的经济林，砍伐和修剪，群众是不答应的，由此也引发了不少投诉和纠纷。农村供电营业所在清理树木通道时，工作人员遭到群众谩骂，甚至殴打，造成农村架空线路通道内树木清理不彻底，给供电安全和可靠性带来隐患。年年进行清理，年年都清理不到位，树线矛盾成为农村电力线路安全可靠运行和威胁群众生产财产安全的隐患。

例如：2006年6月24日，洛南境内发生风灾，造成9个乡镇10万余群众供电中断，电力线路因风灾遭受严重损失，其中60%以上倒杆断线是由倾倒的大树压断的。

2010年4月27日，洛南县古城镇水磨村因大风造成倒树压断电线和电杆，1200余户群众供电中断。

这两起事故都是因线路通道周围树木被风刮倒压断电力线路造成断电。还有些低压台区线路下树木在春夏委枝叶萌发碰到电线引起线路接地，或者因为线路通道不畅，遇到大风大雨而发生断电事故。

2、房线矛盾的形成：房线矛盾是近年来越来越突出的矛盾。主要原因是新农村建设、移民搬迁和改善居住条件农户增加，有些农户顶风在线下建房，电力部门一再阻止，法律法规讲了一大堆，《危及安全通知书》也下了，建房户还是我行我素照建不误，置自己的生命财产安全于不顾。

分析以上矛盾形成的主要原因：一是经济落后，群众法制观念淡薄，《电力法》、《电力设施保护条例》被边缘化，整治效果差。二是政府有关部门监管不力或违规审批。

《电力法》和《电力设施保护条例》颁布实施后，为电力使用和电力设施保护提供了法律保障和依据，但执行难成为电力企业的一大难题。在偏僻的山区，群众法律意识还不强，部门监管不到位，《电力法》和《电力设施保护条例》执法不力，一些群众在线路附近和线下“抢种树木”、“抢盖房屋”，造成树障和违章建筑屡禁不止，危及线路和人身安全。电力部门采取了下隐患通知书、联同地方政府协同等办法进行治理，但治理效果大打折扣，没有形成合力，没有一个硬性约束。

二、几点建议

时下，正逢草木复苏和农村建房的旺季，如何解决树线和房线矛盾，为经济发展提供可靠的供电保障，笔者针对洛南山区县特点，结合国家电网突出矛盾和问题排查治理活动的开展，就解决树线和房线的矛盾的几点建议。

1、加大法制宣传力度，使人民群众充分认识电力对经济社会发展的先导性和基础性作用的重要意义。通过制作宣传专题片、现场宣讲、发放宣传单、张贴宣传画等方式，大力宣传《电力法》、《电力设施保护条例》等相关法律法规，向群众宣传安全用电知识和保护电力设施的重要性，营造良好的外部环境。

2、与当地政府相关部门沟通，尽量争取政府相关部门支持，努力营造电网建设和电力设施保护的良好环境。一是做好电网规划与地方经济社会发展规划的衔接。在县上重点项目建设中，要提前介入，努力做到电网建设与城乡建设规划协调，和谐发展。在新一轮电网升级改造中，要认真做好线路走径规划，要与新农村建设协调一致。二是建议政府出台相关政策，对农户在线路附近和线下建房进行规范和明确。比如说：建议有关部门审批或规划在已建架空线路设施（或已批准新建、改建、扩建规划的架空电力线路设施）下方及两侧新建建筑物时，会同供电部门勘察、审查，在供电部门备案；建议有关部门在接受电力线路保护区范围内改(翻)建、扩建房屋申请时，与供电部门共同勘察、审查，在供电部门备案；加强巡视、检查，对违章建房做到早发现、早劝阻、及时依法制止和处理；对在电力线路保护区内已建成的违章房屋，请求各乡、镇政府、发改、扶贫、国土、住建等有关部门积极配合，创造条件予以拆移，暂时确有困难的，采取切实有效的安全防范措施，首先保证人民生命财产和电力生产安全。

3、加大对隐患的排查和治理。结合国家电网加强县供电企业管理深入开展突出矛盾和问题排查治理活动，对辖区内树线和房线矛盾进行排查，建立排查档案，制定整改措施。定期开展线路和设备的巡视，加大对线路隐患的排查和治理力度，对线路附近植树、建房、取土、采石、堆放麦草等问题，下发《隐患通知书》，对拒签《安全隐患通知书》的责任人实行公证送达；对拒不执行整改的行为人，依据《电力法》第61、69条的规定，向县级以上地方人民政府提出申请，请求人民政府责令隐患责任人限期改正。同时，做好证据保全，制定法律诉讼应对预案，确保法律救济及时有效。力争做到发现一处，制止一处，查出一处，整改一处，不给线下植树和违章建房者可乘之机，及时制止危害电力设施安全的违法行为。

4、落实安全责任。联合安监部门与各村、组负责人和包片电工签订《安全生产监督管理责任书》，加强监督与管理，建立群防群治机制，确保电网安全。电力部门对经过村庄或者林区的10千伏及0.4千伏线路，通道范围内有核桃树或其它经济林木时，为避免给群众造成损失，可采取给线路穿“绝缘服”即安装绝缘保护管的办法，尽量减少树木的砍伐。

另外，在电力建设中做好严格按照电力补偿规定按时发放补偿款，尽量一次性补偿到位，不拖欠补偿款，体现企业诚信、责任的核心价值观，增强群众对企业的信任感和支持力。