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加速水电开发亟需推进减排温室气体的立法(2)

北极星电力网技术频道    作者:张博庭,雷定演   2011/3/24 11:04:21   

  所属频道:  水力发电    关键词:  水电开发 节能减排 能源发展

众所周知,温室气体排放的问题是全世界最大的能源问题和环境问题,如果水电的排放居然高于火电,那么水电的发展必须要受到严格的限制。由于这个致命谣言的传播,从根本上否定了水电的清洁能源地位,并在全球范围内造成比较严重的影响。所以,在1996年的世界可持续发展高峰会议上,大型水电居然被明确排除在可再生能源的范围之外,只承认了小水电的可再生能源地位。国际社会的这个态度不可避免的影响到各国的政策,我国很多的政府部门和那一时期制定的政策、法规都有歧视、排斥大型水电的内容。例如,在世纪之交制定的的我国科技发展规划,就把大水电排除在可再生类能源之外。这些歧视大型水电政策,至今对我国的可持续发展还有很大的负面影响。不过,在全球的水电遭遇妖魔化困境的同时,不断发展的世界对水资源和水能资源的需求变得一天比一天尖锐。面对全球又20亿人不能得到电力供应,10亿人喝不上干净的饮用水的难题,水电大坝不可取代的作用不得不被人们重新重视。在许多发展中国家,水力资源是现实中能提供可持续能源的主要途径。在非洲大陆,化石燃料短缺,而水资源丰富。但是,由于对大坝建设产生的环境问题的争论阻碍了许多水电工程的建设,也延缓了这些国家的经济发展和社会进步。针对这种情况,2002年在南非约翰内斯堡举行的世界可持续发展高峰会上,经过讨论,到会的192个国家一致认识到:在世界上各国都在鼓励发展各种可再生能源来减缓全球变暖的情况下,呼吁全球能源供应多样化和增加包括大型水电在内的可再生能源的份额。大型水电也有必要被确认为可再生的清洁能源。那次峰会还达成了具体的协议,承诺加大政府间推动包括水电在内的可再生能源领域的国际合作活动。并建议于2004年在中国三峡举行一次水电高层论坛,探讨相关的议题,进一步完成约翰内斯堡世界可持续发展峰会的任务。中国的国家发展与改革委员会接受了这一建议,与联合国经济与社会事务部于2004年10月在北京共同召开了水电与可持续发展论坛研讨会。并发表了倡导和支持水电开发的《北京宣言》。至此,国际主流社会终于完成了一次对水电从误解到重新认识的反复。曾经一度停止了对水电贷款支持的世界银行,2003年恢复贷款后加大了对水电的支持力度,并在最近发布的一份《水电与发展》报告中总结到:水电占全球电力总供应量的1/5,曾一度带动了加拿大、挪威和美国等国的经济增长。然而,环境与社会方面的疑虑,以及财政支持的匮乏,导致了20世纪90年代水电投资停滞不前。时至今日,随着新兴经济体的崛起,在吸取了历史教训之后,水电行业的角色正在被重新塑造,并出现复兴盛景。

2 国内水电被妖魔化的原因和恶果

相对于国际社会关于水电的争论,我国明显有一个滞后期。20世纪晚期,当国际上的反水坝运动最高潮的时候,我们国内的声音还很少。当时国家建设水电的态度也非常坚决。特别是三峡工程的上马和最终成功建成,让国际上很多反水坝、反水电的谣言在事实面前碰得头破血流。然而,随着中国社会的改革开放和民主化进程,在国际社会开始逐渐澄清和反思极端环保对水电的诬蔑之词之后,国内的一些炒作反水坝的极端人士却已经开始在国外极端组织的资助下活跃起来了,并且成功的实施了一系列极端环保理念和不实之词的传播。改革开放以来,我国各种媒体的数量大幅度增加,市场化进程加快。一些传统的媒体概念已经从过去党的舆论喉舌变成了一种新闻产业。不少媒体工作者由党的宣传员变成了职业记者。社会民主化的进步也让国外极端环保组织,通过提供资金的诱饵在中国发展自己的势力,使得阻碍中国的发展成为了可能。特别是国家电力体制改革之后,电力企业之间形成了一种竞争对手的关系。企业为了少得罪人,没有人还愿意站在国家发展的角度上反击各种诬蔑水电的谣言。在国家没有明确的政府部门管理水电,其他部门对水电的误导宣传不表态,企业自己不投入的同时,在国外颜色革命组织的各种资金的支持下,国内反坝组织活动积极,成功的进行了一系列的媒体营销运作,一些媒体已经逐渐被反水电的宣传所影响,进行了大量的不实宣传。像欧美国家早就停止了大坝建设,美国已经进入了拆坝时代等误导宣传广泛传播。从2003年起,我国国内反倒掀起了一次又一次的反水坝的高潮。例如,怒江水电开发被最后一条生态江的谣言所搁置;我国金沙江水电的开发程度至今还是零,但却一度因为开发过度而被叫停。几年来这些误导舆论的宣传,又反过来影响了我们的一些高级知识分子、政府部门以至于高层领导,甚至包括我们自己行业内的某些干部和技术人员。尽管金沙江水电可以被叫停,怒江的水电开发可以被搁置,然而,中国的社会经济发展和能源需求却既不能叫停,也不能搁置。几年来也正是一批大型水电开发被搁置、叫停,刺激了我国火电建设和煤炭需求的增速。几大国有电力企业的竞争,都不得不集中在火电上。以至于我国的火电比重增速过快,能源结构严重恶化,从而带来了一系列严重的问题。在国内,由于火电厂的增速过快,煤炭供不应求、价格飞涨、矿难频发、煤电矛盾突出。由于能源结构严重恶化,我们国家煤炭的消耗量,早已大大超过了实际的开采和运输能力。2008年全球经济危机前一阶段,我国遭遇了严重的煤电危机。管制电价必然出现电荒,放开电价必然出现煤荒。在这种情况下,2008年初国家一度只有鼓励遍布全国的小煤窑加紧生产,才能渡过难关。在我国煤电矛盾最突出的时刻,我国小煤窑的生产事故也达到了顶峰。据统计仅从2008年9月4日到21日短短的17d时间里,就发生了9次矿难。372人死亡,50多人失踪。17 d的矿难的实际死亡人数达到400多人。平均不到2 d就发生一次矿难,一次矿难平均死40~50人。

来源:电网与清洁能源
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