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能源价改“山雨欲来”

北极星电力网技术频道    作者:佚名   2010/6/2 16:15:11   

 关键词:  能源 天然气

  国家发改委上调天然气管道运输价格,被视为天然气价改前奏,能源价格改革已箭在弦上。  
  根据国家发改委《关于调整天然气管道运输价格的通知》,自4月25日起,国家统一运价标准的天然气管道运输价格,每立方米提高0.08元。本次调价涉及天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、重庆、四川、云南、青海11个省市。此举被业内人士普遍认为是天然气价格改革的前奏。

  在4月28日,国务院常务会议已将水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革列为2010年的重点改革任务。能源价格改革被提上议事日程。

  多因素促天然气价改
  "天然气管道输送价格上调,只是一个开端。天然气的使用量越来越大,其消耗量与日俱增,为了缓解输送企业的亏损压力,天然气价格上涨是一个必然的趋势。"中商流通生产力促进中心分析师宋亮告诉《中国经济和信息化》记者,国内天然气供求矛盾以及进口气价较高是引起天然气价格改革的主要原因。

  据了解,我国对天然气价格实行严格监管,天然气井口价格和管道运输价格采用政府定价或政府指导价,主要定价方法为成本加合理利润,配气价格则由地方物价部门制定。而日益增长的消费量以及国际市场环境已经使政府部门不得不思考天然气的定价机制是否跟得上经济发展的步伐。

  统计数据显示,2000年以来,我国天然气消费量进入快速增长时期,以年均16%以上的速度增长。2009年国内天然气产量达到851.7亿立方米,消费量达到887亿立方米,供应缺口超过30亿立方米。

  由于国内天然气短缺,天然气消费量的激增迫使中国进口天然气量大增。预计今年,我国天然气需求量缺口在200亿立方米左右;2020年,中国天然气市场缺口将达到900亿立方米。随着西气东输二线年底通气,来自中亚的天然气进口气价就达2元/立方米,远高于国内多数城市的价格。目前,中国石化川气东送在沿线城市的销售价就维持在1.4元/立方米左右。

  然而,较高的进口气价与较低的国内天然气价格也让国内天然气供应企业无利可寻,这种价格落差正在倒逼国内天然气价格改革。

  目前国际原油价格位于80美元/桶附近,折合天然气将近4.7元/立方米。但是,市场上的天然气零售价却远远低于这一水平--西气东输一线天然气主要由新疆塔里木气田供给,入网价格为0.522元/立方米;陕京一、二线主要由长庆气田供给,供气价格为0.681元/立方米。加上管输线费用,以北京为例,终端用气价格为2.05元/立方米。

  中国石油大学工商管理学院教授董秀成指出,中石油正在承受价格倒挂,进口气亏损严重。这种状况不可能长久,国内天然气价格必须要调整。正因为有中亚气的进入,价格改革步伐才得已加快。

  国家发改委相关负责人称,"我国天然气资源相对匮乏,近年来国内天然气需求快速增长,天然气市场供应紧张。国家正着手研究,拟制定天然气价格管理办法,并进一步改革和完善国内天然气价格形成机制。"
  价改难点
  中国石油化工集团经济技术研究院副总工程师曹晓希指出,目前国内天然气价格存在两个突出问题:天然气价格低于其实际价值,与同类能源相比价格偏低;进口气价与国产气价价差太大,不利于国外天然气的引进和利用。

  业内人士指出,现在改革的难点是原有的天然气价格体系太过复杂。虽然天然气计价公式看似简单,即出厂价加上管输价格形成城市门站价,然后加上输配费后,最终形成终端用户价格,但是具体的体系是非常复杂的。比如出厂价,全国就是不统一的,不同的气田,出厂价也不一样的。针对不同的用户,出厂价格也是不一样的。此外,进口天然气与国产天然气价格又不一样。

  宋亮表示,如何让国内价格和国际价格接轨,这也是难点。"由于国内气价实行政府定价,价格偏低,如果价格涨起来,并且涨得太快的话,会让消费者不满,同时在目前阶段也会对通胀起助推作用,这也是改革进程缓慢的重要原因。"中国加油站网分析师黄顺敬在接受《中国经济和信息化》采访时也表示,价格改革对于高耗能企业会产生重大影响,会使一些企业发展艰难。"价格上调将增加企业的生产成本,减少企业的利润。但是经过市场的调节磨合后,也会使企业从自身思考,提高竞争力。从长远看,有利于经济的可持续发展。"例如,能源价格提得太高,会制约企业的发展,特别是运输业--提价后,运输业的成本就必将提高,连锁反应后导致物价上涨。南方的菜运到北京,用油很厉害,导致运输成本提高进而使物价上涨。所以说,石油是经济的脉搏。连锁的不仅是蔬菜价格,而且是经济发展的各行各业。

  记者了解到,虽然天然气价改革方案仍有不少争议之处,但目前可以确定的是,新增的部分进口气将逐步与国际接轨,根据国产新增气出厂价和进口气到岸价加权平均形成全国统一出厂价加管道运价后确定,但与国际接轨不会一步到位;同时,原有存量气和国内天然气仍执行国内气价暂时不变。

  对于如何改革,接近国家发改委的人士称,初步形成的价改思路是"增量气"与国际气价挂钩,原有气量执行国内气价,国内天然气价格暂时不变。例如某地区2009年天然气消费量为10亿立方米,如果2010年需求增加到12亿立方米,那么所增加的2亿立方米完全按照国际气价核算,其余部分按照国内气价计算。

  能源产业市场化
  能源是最重要的生产资料,是经济发展的血液,一直受国家调控。宋亮表示,非市场化也限制了能源产业的快速发展,国内天然气价格低,不利于天然气供应增加,是供求矛盾加剧的根本原因。

  曾有相关人士直言,在大企业垄断、"有形之手"横行的能源产业,政企不分、行政干预过多,是影响整个产业正常发展的大弊病。

  而且,我国的能源产品也多为行政定价,例如天然气、成品油、电力等。煤炭价格虽然近年号称已经实现了市场化,但地方政府对煤炭合同价格的干预一直是业内心照不宣的秘密。

  所谓的"市场煤、计划电"的矛盾,其形成的原因仍然是行政和市场这"两只手"未能各司其职。由此可见,统一协调固然重要,市场化改革进程也不可或缺。

  能源产业涉及政治、经济、外交、资源等多个领域。宋亮告诉记者,能源价格市场化是能源产业市场化的一方面。"现在是推进能源价格改革的关键阶段,因为各方矛盾已经非常突出。而低碳经济即将到来,如果这些问题还不能解决,就无法很好地推进新经济。"5月5日,国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议,动员和部署加强节能减排工作。同日,中国政府网公布《关于进一步加大工作力度确保实现"十一五"节能减排目标的通知》(下称《通知》)。

  《通知》强调,要深化能源价格改革,调整天然气价格,推行居民用电阶梯价格,落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策,出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。

  中国国际金融有限公司的一份报告称,从短期到中期来看,政府对节能降耗目标紧迫性的强调,使得未来一段时间内通过资源定价机制调整的方式来促进节能减排目标实现的概率在加大,包括水、电、煤、油及天然气等资源品定价机制有望逐步理顺。

  在国务院提出的种种节能减排措施之中,深化能源价格改革被提升到非常重要的一环。

  宋亮告诉《中国经济和信息化》记者:"价格手段是促进节能减排的一个重要杠杆。在我国,包括能源资源在内的要素成本长期以来被低估,造成了能源资源的极大浪费和低效率使用,深化能源价格改革、适当提高能源价格已迫在眉睫。"北大纵横管理咨询公司执行董事陈江在接受《中国经济和信息化》记者采访时表示,能源产业市场化将会是市场各方博弈的结果,是未来能源产业发展的必然趋势。能源价格是能源产业市场化的一个部分。能源价格改革应该以市场为主线,参考国际价格、国内能源库存、经济消费能力等因素来进行。

  黄顺敬告诉《中国经济和信息化》记者,能源产业应该在国家调控的范围内更加市场化。如果完全由市场调控的话,万一价格被某些人操控的话,会出现价格过高或者过低的情况,不利于整个能源产业的发展。能源产业市场化本身就是要通过市场化达到资源有效合理的配置,能源价格是产业健康发展的一个有效信号。

  因此,价格需要根据市场供求来决定。但是,政府也应该有一定的干预性,如果政府不干预,那么垄断或者投机性都会推高价格,不利于产业发展。同时,价格若脱离供求太远,那么扭曲的价格不利于消费者。综合来看,能源价格需要政府干预,但并不是对价格进行指定,二者相得益彰。

来源:中.国.经.济.和.信.息.化
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