在当前全力以赴抗震救灾、迎峰度夏、确保奥运期间可靠发电的关键时期，电力企业的安全生产是一个重要的保障。各级管理人员要充分认识安全生产的极端重要性，要认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真分析生产中存在的薄弱环节。安全局面的不稳定，固然有许多客观原因，但主观问题的存在是最根本的原因。大量的实践证明，有章不循现象的普遍存在是安全生产的最大隐患，应该引起全员的重视和思考。　　产生原因　　——领导认识不到位，灌输教育不彻底。安全生产是电力生产的基础，是电力生产永恒的主题，但个别领导不能把安全生产重要性的理念灌输到员工中去，致使部分员工一方面认为安全的规章制度定得太苛刻，不理解；另一方面在思想上不重视，从而重突击、轻平时，重检查、轻整改，使安全生产说起来重要、做起来次要、干起来不要。有的企业在安全管理上，不能横到边、纵到底；在安全教育上，不能达到自上而下灌输与自下而上的落实互动，安全责任压力不能全部传递到每一个员工。归纳起来有以下几种情况：一是安全培训不到位，安全活动流于形式。对员工的安全意识教育缺乏耐力和手段，安全培训缺少计划性、针对性的内容，培训得不到实效；安全活动流于形式，管理人员不能按规定参加下级学习活动，班组学习只是念文件或编记录、走过场，应付检查，安全生产要求处于棚架状态。二是安全管理上存在骄傲自满的心理，对安全形势盲目乐观，缺乏忧患意识，尤其在较长时间的安全稳定运行面前丧失警惕性，同时只重视主业而忽视了“三产”的管理，没有把“三产”外部项目的管理纳入到主业管理体系，造成外包项目管理松懈，违章成风。三是缺乏严、细、实的工作作风。在严管上宽松，出现违章造成事故时只要下边说情，就会网开一面，下不为例，既往不咎；也有干活越多违章和出事故的机率越大的想法，能宽则宽，不能严格要求按奖惩办法执行，致使责任人不能得到有效的处罚，纵容违章；在细管上粗放，存在现场安全设施缺失、安全标志不全、两票三制执行不严、危险点分析针对性不强等隐患；在实管上放纵，存在岗位安全责任不落实、违章指挥、凭经验办事的现象。四是安全设施的投入不到位。过多考虑成本控制，存在现场安全工器具和检修工器具落后、不能正常投入，初设标准和现行安全标准对照有一定差距的问题。　　——规章制度杂多，制定随意性大，熟悉了解难度大，安全履职不到位。上级下发的安全生产规章制度本身比较多，企业在此基础上又制定的各种补充规定和细则更是又多又长，延长了记忆和掌握的过程、遵循和落实的时间；有些人不注重学习，尤其是第一责任人、安全员对安全生产制度规定一知半解，导致执行上扭曲和不到位。另外，有的企业还存在随意制定规章制度，产生了一个将军一个令的现象，使安全生产制度缺乏连贯性和一致性，员工无所适从；加之缺乏有效的安全生产管理，执行滞后，使各级岗位安全职责落实不到位。　　——制度本身的不公正、不平等，放大了执行难度。有些企业对违反安全生产规章制度的人和事，不是按照“四不放过”原则，不是一视同仁，而是有亲有疏、有轻有重、有严有松，挫伤了部分干部员工遵章守纪的积极性；有些规章本身带有不平等，执行中只管员工不管领导，造成上行下效，放大了违章纠章难度，使规章制度难以落实和执行。　　——制度执行不较真、不碰硬，助长了有章不循。有些企业对安全生产违章现象睁只眼闭只眼，不出事无人发现，发现了也无人管、无人查，甚至相互推诿扯皮，谁也不愿做得罪人的事；出了事，先是能瞒则瞒、能捂则捂，瞒不住、捂不了，则大事报小、小事报了；对事故责任有关人员的处理，前怕狼后怕虎，当惩不惩、当严不严，助长了有章不循的歪风。　　——员工的思想障碍、行为偏差，造成了有章难循。一些员工的思想中存在侥幸心理，认为偶尔违章一次不一定出事故，过去也是这样干的就没发生问题；存在莽撞心理，工作不细致，不认真按工作票上的危险点分析去做，甚至根本就不去看危险点的内容盲目开工、冒险蛮干；存在投机心理，耍小聪明，投机取巧，隔项操作，但往往弄巧成拙；存在浮躁心理，心态不平衡、轻率、急躁，不按规程和程序操作，急于把活干完；存在疲惫心理，过度疲劳或受到某种刺激心情不好，体力、智力和情绪处于压抑状态，思想不集中，反应迟钝从而导致误操作；存在逆反心理，对领导不满意，对安排的工作不舒心、不服气、闹别扭，或认为“标准”、“措施”太烦琐、太束缚人，从而产生抵触情绪。这些情绪的存在，导致在安全生产上有章难循，成为造成违章和事故不可忽视的因素。　　解决对策　　１、加强安全教育，使员工从“要我安全”向“我要安全”转变。　　要着眼员工的安全心理进行安全教育。一要自上而下宣传贯彻上级的安全理念。管理人员特别是安全生产第一责任人，首先要把上级的安全理念、安全工作规定按照三级管理体制自上而下地贯彻、落实，然后再自下而上地检查落实情况，防止中间棚架现象；要下潜，重心下移，了解生产一线设备、人员的状况，对安全生产、重大危险源、员工的思想动态做到心中有数，要按照集团公司、分公司的要求做好安全生产责任制的落实。二要抓好安全培训和安全活动日的工作。要使安全教育培训常态化，安全监督部、人力资源部在每年制定培训计划时，首先要制定出安全培训计划并分层次、分类别、分时间段地制定对员工、外来工、新进厂人员的培训等，使安全培训工作正常化、重点化；要开展员工能够接受的多种形式的安全生产活动日活动，如安全讲座、事故演习、安全知识竞赛、安全技能训练、事故通报学习、违章分析与反思、每周的安全生产分析总结等；安全监督人员和各单位的一把手要亲自过问计划制定，参加班组安全日活动，督促文件精神的领会落实，通过每周半天、每年近一个月的学习，逐步提升全员的安全意识。三要利用安全心理效应抓好安全教育的重点培训。利用安全心理的优先效应，抓好对新员工、外包工程单位员工的入厂教育，以先入为主的第一印象打下遵章守纪的安全烙印；利用安全心理的近因效应，以发生在我们身边的事故案例组织大反思、大督察、大讨论活动，用事实影响、激励员工；利用安全心理的暗示效应，以学习其他单位的事故通报、举一反三的反思教育，对员工的心理和行为产生潜移默化的影响。要从安全心理出发，抓住员工的安全心理倾向，抓住不同时期员工的安全心理状态，抓住不同类型员工的安全心理活动，进行因时、因人、因势而异的安全教育，形成安全心理共鸣，强化自我保护意识，使员工产生“我要安全”的强烈意识和行为。　　要把握员工的安全行为贯彻安全制度。要从员工的角度出发，根据工作性质不同、多工种联合、多工序交叉、多环节衔接作业的特点，把握员工生产过程中的安全行为。一要以人为本，进行人文关怀。要带着感情去抓安全，从关心员工的生命和家庭幸福出发去抓安全，通过经验反馈、图片展览等形式，把违章造成的个人和家庭伤痛、企业和国家损失的触目惊心的后果传达给员工，用以前的事故来教育、警醒现在的员工；把安全规定要求、危险源和危险点分析措施讲解给员工，用制度规范员工的行为；把让每个分场、每个班组建立的违章、事故档案交给员工记录，疏通员工的心理障碍，减少员工的逆反心理，用身边的事故教育身边的员工，使员工把违章造成的后果入脑、入心，造成“违章”心理障碍，不愿违章、不想违章、不去违章、不敢违章。二要建立健全安全机制，完善各种规章制度，督促和支持规章制度的执行。在制度的制定和完善上，要遵循去繁就简、公平性、连续性的原则，强调制度执行的刚性，任何人在制度面前一视同仁，没有特权。在个人自我保护制度上，要强调员工的特权，即有权对违章的生产指挥不执行，有权对违章的生产设备不操作，有权不在违章的生产环境中作业。同时加强各级安监人员的能力建设，落实他们的待遇，支持他们的工作，使他们有责、有权、有利，并由企业效能监督来检查他们的尽职尽责情况，形成对安全监督人员的闭环管理，从而从人文关怀上、制度上确立员工的主观能动性，从内因产生“我要安全”的行为，自觉地遵守安全规章制度，自觉地进行安全保护。　　要针对员工的思想障碍展开安全活动。一要注意从消除员工的思想障碍入手，对症下药、有的放矢地开展安全活动。例如：开展安全规章制度教育，让员工明确遵章的必要性、违章的危害性；开展安全知识培训，提高员工的安全技术素质；推行标准化作业和安全责任制，强化员工的安全保护；合理分配工作，保证员工以旺盛的精力、体力从事工作，控制和减少不安全行为，使员工逐步消除抵触、违反、消极、侥幸、松懈、逞能等思想障碍，增强“我要安全”的自觉性。二要强化领导工作作风建设。领导干部要深潜基层，树立“严是爱、松是害”、“宁听十人骂，不听一人哭”、“任何事故都是可以避免的”、“员工违章是领导纵容的结果”、“事故是最大的浪费”的理念，在安全管理的“严、细、实”上下功夫，从严带头执行各种规章制度，让员工做到的，领导首先要做到，让员工不能干的，领导首先不干，坚决杜绝违章指挥，任何一个领导都不能凌驾于规章制度之上；领导在安排工作的时候，首先要安排安全工作，把每个项目及单位的安全危险点分析清楚，做实措施、做细工作，真正从粗放型管理中走出来，使安全生产工作常态化、制度化。三要加强对重大危险源的管理。对压力容器、油库、H2站、各发电机的H2系统、汽轮机油系统、灰坝、上下班通勤车辆、电缆防火等重大危险源，要严格按照《重大危险源管理办法》把责任落实到人，定期对危险源按计划进行预演；加强对司乘人员的安全管理，按照交通安全提示卡建立档案，每天按要求对标检查司机、车辆安全情况，严禁病车上路，严禁司机违章驾车，安监部要不定期检查；加强对消防人员、消防器材的管理，培养一批训练有素的专业和业余的消防人员；加大对重大危险源治理的资金投入。　　2、加强安全生产的过程监管，做到各个环节不掺假。　　安全生产过程管理从安全制度建立、安全教育管理、安全监督管理、分析处罚管理到事故后管理应该是闭环管理过程，在监管过程中要挤干其中的水分，杜绝、避免事故后管理，因此在监管过程中要做到：一是安全意识上不掺假。从领导到员工在安全思想上要警钟常鸣，时时刻刻用严肃、认真的态度对待安全工作。二是安全投入上不掺假。正确处理好投入与安全、效益的关系，树立“安全是最大的效益、事故是最大的浪费”的理念，涉及到安全生产的设施、装备的投入必须紧紧跟上，该花的钱必须花，好钢要用到刀刃上。三是安全管理上不掺假。要把安全管理贯穿于生产的全方位、全过程，形成闭环管理。四是安全检查不掺假。安全检查必须严格按照安全技术措施、生产作业安全规程和各项制度来进行，通过检查，把安全隐患和问题找出来，限期整改，真正防患于未然，避免走形式、走过场致使问题和隐患得不到处理，造成事故步步紧逼。五是事故处理上不掺假。安全分析、事故处理必须严肃认真，要严格坚持“四不放过”原则，敢较真、敢碰硬，防止和避免重复事故的发生。　　3、齐抓共管，到位不越位，充分发挥监管机构的作用。　　要坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，党政工团齐抓共管，充分发挥企业经营层、中层管理人员、安监部专工、部门安全员、班组安全员的层层监督作用，使有章不循现象一出现就能及时发现、一发现就能及时纠正，真正做到防患于未然。一是要充分发挥安全监督委员会的主体监督作用。安全监督委员会要切实担负起安全生产的领导责任，从维护人的生命安全、设备安全、财产安全的高度，加强对安全生产工作的组织领导，落实安全生产组织机构，从机制上找漏洞、从管理上查原因、从作风上看差距、从标准上挖隐患，在思想深处探微、在萌芽阶段警示，定期分析安全生产形势，查找事故隐患和倾向性问题，组织安全培训，安全演练等，适时组织安全生产大检查和安全隐患排查整顿。二是要发挥安全监管部门的监管职责作用。安监部门要切实依照自身职责和要求，加强自身能力建设，转变思维模式，积极倡导“事故需要反思，安全更需正思”的理念，变事故后反思为事故前预防性正思，在日常工作中居安思危，将更多的时间与精力投入到事前的控制与管理中，提前做好预想、预测、预防，以科学的态度和方法进行安全管理，从制度措施等源头上编织好安全网，做好每一个环节的预防工作，减少反思。同时依法搞好综合监督管理，监督、指导、协调安全生产工作，加大全面监管力度，确保安全生产监管不缺位、不错位、不越位，及时发现和纠正有章不循的问题。三是要发挥工会、群众组织的监督作用。工会要依法加强对安全生产的民主管理和监督，建立健全劳动监督检查委员会，积极投身到安全生产监督中去，维护好安监人员的合法权益；要建立群众举报奖励制度，广泛发动群众参与安全生产监管，使安全生产有章不循现象无处藏身。　　总之，面对安全生产的有章不循现象，只要我们能够党政工团齐抓共管，能够自上而下地提高认识，树立“任何事故都是可以避免的”安全理念，以员工的安全心理和安全行为为抓手，以安全生产的过程管理为重点，逆推事故，正推履责，形成闭环管理，那么安全局面一定会逐步好转，安全管理工作一定会不断提升。(