0 引言
项目后评价是指对已经完成的项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析。项目后评价的理论和方法的基础是项目的可行性研究和前评估。但是，后评价有其自身的特点，它是完全建立在实际数据的基础上，正确的选择、处理和应用这些数据是后评价方法论的核心。
1 城网改造效益后评价体系
城网建设与改造项目是特殊的电网建设项目，它是既包括扩建工程，又包括新建与改造工程的"一揽子"复杂工程。而且由于电网建设的特点，任一新建工程都必须利用原有资源和资料才能发挥其作用，因此都可看作是改扩建项目。
为了更好的评价城网建设与改造项目的效益状况，需要建立一整套适合于城网建设与改造项目的评价指标体系。借鉴原国家计委、建设部1994年联合制定的《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》、国家电力公司2002年《电力工程技术改造项目经济评价暂行办法（试行）》、参考原电力部1998年《电网建设项目经济评价暂行办法》和《供电企业经济效益评估综合指标体系》，结合上述城网建设与改造项目的特殊性，本文建立的城网建设与改造经济效益评价的指标体系见图1。
 500)this.style.width=500;" onmousewheel="returnbbimg(this)">
图1 城网建设与改造经济效益评价的指标体系
2 城网建设与改造项目经济效益后评价方法
2.1 "有无"项目效益与费用的识别
遵循"有无对比"的原则正确进行城网建设与改造经济评价的关键是：正确识别项目范围内和范围外的效益与费用。由于是后评价，固定资产投资及其各项投资费用都有确切数据，因此关键和重点是如何正确的识别与"有无"项目产出(即电量)相关的效益和费用。
电量增长的影响因素众多，包括政治、社会经济发展、人民生活水平、特殊事件等。从已发生年份的电量增长中完全准确的区分电量的自然增长和项目带来的电量增长几乎是不可能的；同样的，对未来电量增长的预测中做这一区分也极其困难。项目对电量的影响主要表现在：增容扩容使供电能力提高，增供电量；供电设备的更新改造，降低网损；网络架构的加强与优化，可靠性提高，负荷中断损失减少等。
考虑到负荷与电量增长的正相关性，及城网建设与改造项目中变压器容量与线路及其它配套设施的同步性建设的前提，本文采用某一电压等级变压器容载比为负荷增长上限的方法进行"有无"项目电量增长的区分，具体如下：
（1）收集从项目开工起始年到竣工年（或评价时点）的历史最高负荷和售电量（若工期较短，还可收集起始年前一段时间的数据）；
（2）收集各对应年份城网项目变压器增扩容量，累加原有容量，得到各年城网建设与改造后该电压等级变压器容量；
（3）依据此历史数据，预测竣工年（或评价时点）后到计算期内各年最高负荷；
（4）以导则规定容载比为负荷增长上限，分别计算有项目与无项目容载比，当负荷增长导致无项目容载比低于此时，认为达到无项目运营极限，无项目情况下负荷不再增长；同理，当负荷增长导致有项目容载比低于此时，认为达到项目最大运营能力，不能支持负荷的进一步增长。
（5）依据售电量历史数据，预测竣工年（或评价时点）后各年售电量，负荷不再增长，年售电量也不再增长。
2.2 盈亏平衡分析
在盈利能力分析和清偿能力分析的基础上，可进一步进行盈亏平衡分析。盈亏平衡分析的基础模型可以用图2来清楚的描述。在这种简单的情况下，我们将线性化的成本曲线和收入曲线绘制在同一坐标系中，图的横轴为业务量，纵轴为价值单位（元），两条曲线的交点即为要求取的盈亏平衡点。
500)this.style.width=500;" onmousewheel="returnbbimg(this)">
图2 盈亏平衡分析示意图
500)this.style.width=500;" onmousewheel="returnbbimg(this)">
图3 敏感性分析示意图
2.3 敏感性分析
敏感性分析是指分析和预测项目的固定资产投资、电量加价、电量增长率等主要因素变化对经济效益指标的影响。敏感性分析应考虑单因素变化或几种因素同时发生变化时对各评价指标的影响，并列出不同比例变化值的结果进行比较。
城网建设项目必须分析各种因素，特别是电量加价对电网销售电价的影响，应与电网平均销售电价进行比较，分析市场承受测算出的电量加价的能力。
以敏感系数反映影响程度：500)this.style.width=500;" onmousewheel="returnbbimg(this)">
式中f(x1,x2，……，xn)-经济效益指标函数，x1,x2，……，xn为影响经济效益指标的各参数
由于很难用精确的数学表达式表示各经济效益指标与各影响参数的函数关系，因此对各影响参量求取偏导，从而获得各敏感系数的方法在某些时候也很难实现，此时可以采用如下方法求取：
敏感系数=目标值变动百分比/参量值变动百分比（2）
分别分析的固定资产投资、电量加价、电量增长率等的敏感程度，为提高经济效益，调整策略提供参考依据。
3 算例分析
依据前文建立的评价指标体系和阐述的方法，采用某市供电公司城网建设与改造的实际数据进行了算例分析。
3.1 基础数据处理
如前所述，正确界定城网建设与改造项目范围内的费用与收益是评价其经济效益的关键。采用前文所述的方法对该供电公司"有无"城网项目电量情况的分析见表1。
表1 "有无"城网项目电量分析表
项目单位19971998199920002001
无有无有无有无有无有
负荷mw4682468249244924492460224924672849246994
110kv变压器容量mva8648.769425.264648.7811242.88648.7612426.58648.7613056.68648.7613365.6
容载比亿kwh1.8472.0131.7572.283—2.064—1.941—1.911
售电量亿kwh250.28250.28262.11262.11262.11282.469262.116318.098262.116334.178
购电量亿kwh267.429267.200280.069279.591280.069301.075280.069339.052280.069355.887
项目单位200220032004……2006
无有无有无有无有无有
负荷mw492481744924842049249173…………49249173
110kv变压器容量mva8648.7614251.68648.76715731.78648.76715731.7…………8648.715731.7
容载比亿kwh—1.744—1.868—1.715…………—1.715
售电量亿kwh262.116370.017262.116392.381262.116423.332…………262.11423.332
购电量亿kwh280.069393.719280.069417.426280.069450.353280.06450.353
由表1中数据可以看出无城网建设与改造项目，到1998年容载比1.757，低于导则要求η=1.8,认为无城网项目其后年份最高负荷不再增长，其后年份售电量保持1998年水平262.11亿kwh。有项目时，到2004年，容载比1.715，低于导则要求η=1.8，认为达到此次城网改造项目的供电极限，售电量不再增长，维持2004年423.332亿kwh的水平。
售电量与购电量满足：购电量=售电量/（1－线损率），线损的降低将导致购电量的降低，相应的购电成本降低，降损效益在此体现。
3.2 评价指标计算及分析
3.2.1 盈利能力分析
增量全投资：财务内部收益率，所得税前，6.943％；所得税后，6.318％。财务净现值：所得税前，－101245万元；所得税后，－68816万元。增量投资利润率，3.176％。增量投资利税率，3.355％。增量自有资金：财务内部收益率，7.781％；财务净现值，－5797.08万元；资本金利润率，8.852％。
由以上指标的计算结果可以看出，选取社会折现率（基准收益率）ic=8％，在当前价格水平下，增量全投资的财务内部收益率，无论税前、税后均低于基准收益率，净现值小于0；由于自有资金比例较高，且全投资财务内部收益率大于贷款利率，自有资金财务内部收益率趋近于基准收益率，但仍小于基准收益率，投资收益未能达到预期目标。
3.2.2 清偿能力分析
资产负债率：改造完成，运行第一年（2004年）资产负债率66.21％，偿债期间各年（2006～2015）的资产负债率最高为59.32％，最低为27.55％，其后年份最高达到53.66％。流动比率：改造完成的2004年，公司流动比率1.429。
计算结果表明，公司资产负债率略显偏高，但具备一定的偿债能力；同时具备一定的流动资产在短期债务到期以前可以变为现金用于偿还流动负债的能力。
3.2.3 盈亏平衡分析
年总成本费用为1802170万元，其中年固定成本包括：折旧费、摊销费、材料费、工资福利及劳保统筹、保险费用、其它费用，共计249919万元；可变成本包括：购电费用、用水费和各项利息支出，共计：1552251万元；年销售税金及附加为：4641万元。所得税前以生产能力利用率表示的盈亏平衡点（bep）为：97.41％。
计算结果表明，在当前购售电价水平下，几乎需要满负荷运行时，公司才能实现盈亏平衡，即年售电量需达到412亿kwh，表明单纯的城网改造项目盈利及抗风险能力是较差的。
3.2.4 敏感性分析
此次经济效益评价的敏感性分析主要是分析售电价格、售电量、经营成本和固定资产投资4个因素变化对税前全部投资内部收益率的影响。各单因素变化±10％时，对内部收益率的影响程度见表2。
表2 敏感性分析表
变动因素-5原评价结果(irr) 5
售电量5.5476.9438.180
售电价格2.9556.9439.846
经营成本9.5936.9433.421
固定资产投资7.5996.9436.328
由表2及图3可见，4个变动因素中，内部收益率对售电价格最为敏感。当售电价格提高1.82％，即平均售电价格达到0.436元/kwh时，内部收益率将达到基准收益率（8％），当售电价格提升幅度大于1.82％时，财务内部收益率将大于财务基准收益率，效益状况将好转；经营成本对收益率的影响也较大，当经营成本下降幅度达到1.99％时，也能达到基准收益率（8％）。其它对收益的影响程度依次是售电量、固定资产投资。
4 结论
本文建立了一套适用于城网建设与改造项目经济效益评价的指标体系，提出了区分"有无"城网改造项目效益与费用的方法，选取适合于改造项目的分析评价方法，进行城网建设与改造项目经济效益的后评价。运用建立的指标体系和所提出的方法，对某地方供电公司某一期实际城网建设与改造项目的经济效益进行了实例分析，验证了指标体系和方法的可行性。
| 
