中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中提到：能源建设要发挥资源优势，优化能源结构，提高利用效率，加强环境保护；调整煤炭生产结构，发展洁净煤技术，提高优质煤和洁净煤比重，淘汰落后生产能力；实行油、气并举，加快石油天然气勘探、开发和利用；通过合作开发等方式，积极利用国外油气资源；电力建设要立足当前、着眼长远，调整电源结构，加强电网建设，推进全国联网；充分利用现有发电能力，发展水电、坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核电。
1 从能源供需和环境协调发展要求出发
改革开放以来，我国的能源和电力发展取得了重大突破，暂时缓解了能源电力"瓶颈"制约。1996年，我国一次能源总需求量达13.2亿t（标准煤），居世界第3位。其中，原煤13.97亿t，居世界首位；原油1.57亿t，居世界第5位；发电量10800亿kWh，居世界第23位。能源强度（即单位产值的能源）不断下降，1995年已降到1978年的50％。但也应看到，我国人口已超过12亿，人均能耗水平很低，1996年，人均能源消费量约为1.1t（标准煤），是世界平均值的55％，发达国家的1/6左右，而居民家庭人均用电量仅为美国的2.6％。其次，我国的能源强度仍然偏高：按1994年统计数字，我国的能源强度为2.041吨标煤/千美元GDP，是日本的13.7倍，德、法、意的8.7倍，美国的4.6倍，印度?.9倍，世界平均水平的4.71倍。能源利用效率低，浪费大，而且环境污染（主要是燃煤形成的空气污染）问题严重。酸雨区占国土面积约1/3，二氧化碳排放量已超过8亿t碳，仅次于美国，居世界第2位。因此从中长期看，能源仍将是我国持续发展的制约因素。煤炭供应能力在2050年将达到极限，石油、天然气供应能力在2020年后达到高峰，可再生新能源开发潜力很大，但规模化过程较长。继续适度发展核电，应是实现我国可持续发展能源战略并与经济和环境协调发展的重要措施之一，应当作为一项长期稳定的基本国策。其意义有：（1）积极稳妥地发展核电及相关技术，形成规模效益，军民结合，培育人才，增强我国的核能力和综合国力。（2）在东南沿海一次性能源短缺的地区发展核电，是社会经济发展、能源结构调整、电力市场需求和生态环境保护的迫切需求。（3）加快核电国产化和自主化进程，可促进装备制造工业结构调整和技术升级，推动国民经济增长。
核电发展要纳入市场经济的轨道，要符合经济规律。核电的产品是电，电要卖得出去，要有市场；核电企业要有效益，要能自我生存和发展。因此，对于新建的核电机组，要千方百计降低核电建设的成本（缩短建设周期、降低造价），要同全国电力市场改革大趋势（同网、同价、竞争上网）相适应。核电站的全寿期平均上网电价要略低于当地采用洁净燃煤技术的火电厂的电价，在还贷期的上网电价要能同当地采用洁净燃煤技术的火电厂的电价相竞争。但目前如一哄而起大规模发展核电，根据我国核电建设还处于起步阶段的现状国情，要满足上述要求仍然有较大难度，只有通过适度发展核电，逐步积累自主设计、自主制造、自主建造、自主管理经验，从而提高国产化能力，并在实践中不断予以优化，向世界先进核电技术、管理水平接轨。要降低核电建设成本，到时自然"水到渠成"。
从1982年秦山、大亚湾核电站立项开始，我国核电事业已走过了18年的艰苦历程，经过18年的磨炼，我国的核电工程设计、项目管理、建筑安装、设备制造、核燃料组件生产、核电站调试、运行和维护等管理方面积累了丰富的理论和实践的经验，并培育了一支从事核电科研、设计、制造、运行、管理等人才精良的队伍。这是一笔很宝贵的财富，也为下一步核电的发展打下了良好的基础。核电作为国家的战略高技术产业，已在各个方面初见成效。它的发展对带动我国高技术产业发展将有重要意义，同时对于改造我们传统产业，特别是对带动冶金、仪表、机电产业具有重要意义，通过核电设备国产化将提高冶金、仪表、机电产业水平和装备能力，提高人员素质和企业管理水平，大大增强在国际市场的竞争力。为此，国家在"八五"、"九五"期间就加大对核电领域科技攻关项目的投入和技术创新力度。这项工作也得到了地方政府的支持，如上海市将核电科技攻关列为市重点项目，至今已立项130项，并已全部完成鉴定验收，这些成果已较好地应用于核电产品的研制，并为加快核电国产化起到了不可估量的作用。在"适度发展核电"新形势下，我们要充分发挥已取得的核电辉煌业绩，这一业绩已为我国下一步核电持续发展奠定了扎实基础。
4 建议
国家制订十五计划纲要"适度发展核电"是实施我国跨世纪可持续发展核电的一项正确选择。尤其是最近全国电力市场出现了暂时缓和的这样一个时机，我们应该抓住这一时机，组织全国的力量来认真做好以我为主、加快推进核电国产化的基础工作，否则到电力紧张时，要想开展这方面的工作就不容易了。为此提出以下建议，供核电战线上的同仁们参考。
（1）首先我们要以清醒的头脑，科学地、认真地从核电工程设计、设备设计、制造、项目管理、建筑安装、核电站调试、运行维护等方面对几十年来的核电建设实践，作一次全方位成功经验和失败教训的总结。通过总结发扬成绩、整改教训，以利再战。
（2）百万千瓦级核电项目要坚持设计自主化，在设计自主化的基础上最大限度地推进设备国产化。凡国内能制造的设备，在保证质量和价格相同的前提下，原则上应全部在国内制造。国内还有一些不足，应通过科技攻关可以解决，而且经济上也合算的，也要力争在国内制造；经济上明显不合算的，或者技术不成熟、发展前途不大的，可以考虑引进技术联合制造或者直接向国外采购。总之，通过上新项目，使核电国产化能向前大大推进一步。
（3）假如国家一时还没有批准新核电项目立项，为了保存一支既懂理论又有实践经验的由科研、设计、制造、安装、运行、维护等技术和管理人员组成的精良队伍，使核电建设后续有人，就不能等待立项后再干，拟可通过中外合作开展频繁的以核电专项技术为主题的交流活动，同时开展核电工程设计、设备设计、制造工艺、核电质量保证、电站运行、维护等技术和管理人员培训。与此同时寻求国外著名核电供应商，开展以百万千瓦级成熟核电站作为参考电站进行中外合作开发。通过合作开发，结合我国的国情，优化设计，降低核电造价，促进核电设计自主化、设备国产化。通过实践锻炼，深入对核电领域高新技术的了解和消化吸取，达到培育人才目的，真正对百万千瓦级核电技术不仅是知其然、而且是知其所以然。通过合作开发，可以列出针对有利设计自主化，推进设备国产化的科研攻关项目，这些项目可组织专家进行科学论证，提出立项的必要性。此时，国家和地方政府应予列入开发计划，并给予必要的资金支持。
（4）根据不同时期，结合国际、国内核电发展趋势，可由国家计委、国家经贸委、国防科工委、国务院发展研究中心、国家电力公司、中国核工业集团公司、中国广东核电集团公司等部门或机构牵头，组织专家召开"核电发展战略研讨会"，也可围绕核电发展规划、设计自主化、设备国产化等召开专题性研讨会。通过深入而广泛的研讨，统一各方认识，坚定信心，认真领会和贯彻"十五"期间"适度发展核电"的方针，为发展核电向中央有关决策部门出谋献策。地方政府或职能部门、核电集团公司（业主）同样可组织核电专家定期召开"核电工作研讨会"。地方政府或职能部门还可研讨结合本地区就如何加快推进核电设备国产化，如何要求设备承制单位尽快掌握关键设备自主设计和深入了解本设备在系统中功能，设备安全、质量是如何分级，本地区在市场经济条件下如何创新建立新的行政、技术指挥系统使得既确保核设备安全、质量第一，又能降低核设备造价，地方政府如何为扶植核电高新技术对承制厂核电项目技改、科技攻关提供优惠政策、地区与地区如何最佳组织联合打好核电产品中华牌等组织专家讨论。核电集团公司（业主）可研讨如何确保核电站万无一失地安全运行，核电厂事故状态下厂区采取的最佳应急措施以及核电厂贯彻科学的管理如何体现在运行操作、安装、维护、采购中。核电站到期技术改造中，部分系统需优化，设备改进需更换，配备必要的备品备件如何体现国产化率，尤其是应在改造前较早有充分准备地列出技改计划，对国内供货分包商的定点最佳方案中，同样应体现注重国产化，这对建成核电站的业主单位来说，应继续贯彻为推进我国核电设备国产化多作贡献的精神。
5 结论
能源是国民经济的基础产业，是制约我国经济持续快速发展的重要环节。目前能源的缓解是暂时的。我国人均电量比发达国家甚至一些发展中国家少得多。随着国民经济的发展，人民生活水平的提高，对能源的需求将不断增加，对能源质量的要求也将越来越高。发展核电，它的意义远不只是优化能源结构、保护环境。而且，发展核电有利于扩大内需，促进产业结构升级，有利拉动经济增长，有利于利用高新技术，改造传统产业，推动制造业技术创新和高科技产业化进程。在世纪之交，"十五"计划建议提出"适度发展核电"是同更长远的核电发展规划相衔接，其战略意义十分深远，我们要抓住目前能源暂时缓解这一有利时机，统一认识，坚定信心，大力协同，齐心协力，共促我国核电持续健康发展，抓住这一时机，首先必须扎扎实实为加快实施核电设计自主化、设备国产化做好各项前期工作，以利为今后形成规模发展核电做好充分准备。