周生贤（资料图片）

开展污染源普查提高科学决策水平——环保总局局长周生贤就全国污染源普查答记者问

新华网北京４月１２日电（记者顾瑞珍）为切实加强环境监督管理，提高科学决策水平，实现“十一五”规划确定的主要污染物排放总量减少１０％的目标，国务院决定于２００８年初开展第一次全国污染源普查。记者日前就此专访了国家环保总局局长周生贤。

全国污染源普查是一项重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段

记者：目前环保工作进入了历史性转变的新时段，请您谈一谈开展全国污染源普查的必要性及重要意义？

周生贤：我们迫切地感到环保基础工作薄弱，比较突出的表现在环境统计和监测上，各类统计监测资料基础不牢，时效性不强，质量不高，难以及时说清污染物排放的总量、削减的总量，无法满足主要污染物排放总量削减１０％需要的各种数据支撑。这种状况如不尽快改变，除了直接制约环保工作的发展，还将导致政府和广大民众对环保资料失去信任，环保部门的权威性、公信力也会下降。

国务院于２００６年１０月１７日下发了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》，决定于２００８年初开展第一次全国污染源普查。这次全国污染源普查是一项重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。

通过这次普查，我们可以全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据；建立国家与地方各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础；掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件。根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台。

记者：全国污染源普查与以往的农业普查、经济普查有何不同？

周生贤：在普查任务上，经济普查重点是调查相关产业的投入和产出情况，其结果是对国民经济的贡献；污染源普查是调查相关产业在投入与产出的过程中，所产生和排放的废气、废水、废渣等各类有毒有害的污染物情况，其结果是对国民经济带来的损失或者叫负贡献，影响人民群众的生活环境和身体健康。在调查对象上，工业普查、农业普查、第三产业普查分别调查各自产业情况，而污染源普查涵盖各个产业所有污染物排放的单位，调查范围十分广泛。在调查方法上，污染源普查除采用经济普查方法，了解企业投入、产出情况外，更重要的是，需要对排污单位的污染物排放情况进行现场采样、监测、分析和计算，技术手段更复杂，需要专门的环境监测队伍做技术支撑。

实际调查的污染物种类涉及废水、废气等３２项，２００９年发布普查结果

记者：全国污染源普查的对象和内容有哪些？

周生贤：国务院《通知》已明确规定，凡在中华人民共和国境内排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施均属普查对象。普查内容包括：《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业外的全部工业污染源排放的污染物，包括污染源的基本情况、污染物的种类、数量和浓度、污染治理设施及其运行情况等指标；以规模化的养殖场和农业污染源排放的污染物，包括污染来源、主要污染物排放量、污染治理设施及其运行情况等指标；以城镇生活污染源排放的污水、垃圾和医疗废物等为主的污染物，包括污染物排放量、污染治理设施及其运行情况等指标；集中式污染治理设施基本情况、运行状况，污染物的处理处置量等情况。

不计算农药，实际调查的污染物种类涉及废水、废气、固废等方面共计３２项。

记者：第一次全国污染源普查将从何时开始，分为几个阶段？

周生贤：这次全国污染源普查的标准时点为２００７年１２月３１日。分为三个阶段进行，第一阶段，２００６年第四季度至２００７年底，开展普查的前期准备工作，重点抓好普查方案、技术规范的编制和完善，污染源的监测，开展普查工作试点以及培训和宣传等工作。第二阶段，从２００８年初开始，各地组织开展普查和数据库建设，年底完成普查工作。第三阶段，２００９年，组织对普查工作进行验收、数据汇总和结果发布。

每个环节实行监控和验收确保数据质量，普查数据不与总量削减目标责任制考核及排污收费挂钩

记者：此次普查涉及范围广、普查任务重，具体如何组织实施？

周生贤：国务院已成立第一次全国污染源普查领导小组，负责普查的组织和实施工作。国务院副总理曾培炎任领导小组组长，环保总局、国家统计局、中宣部、国家发改委、财政部、建设部、农业部、工商总局、总后勤部等部门的负责同志任领导小组成员。普查领导小组办公室设在国家环保总局，负责普查工作的业务指导和督促检查，并会同国家统计局负责资料统计和分析方面的工作。

记者：普查数据准确性是衡量普查成功与否的主要标准，请问如何保障污染源普查数据质量？

周生贤：污染源普查工作办公室将制定专门的普查数据质量控制文件，指导全国普查的质控工作。地方各级污染源普查机构应当根据国家的统一规定，建立污染源普查数据质量控制责任制，要设立专门的质控岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。国家环境咨询委员会和国家环保总局科技委员会的专家，将对污染源普查方案和重要技术规定进行评审和论证，确保污染源普查各项技术方案的科学性和可操作性。

国务院和各省（自治区、直辖市）污染源普查领导小组办公室统一组织污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样，抽查结果作为评估全国及各地区污染源普查数据质量的依据。数据质量达不到规定要求的，必须重新调查。要特别强调，普查数据不与“十一五”总量削减任务、目标责任制考核及排污收费等工作挂钩，不作为对普查对象实施处罚及收费的依据，力求普查数据客观准确。