地处中原腹地的河南省尉氏县，位于开封、周口、许昌三市之间的“金三角”地带，全县总面积1300km2，人口85万人，辖17个乡镇、518个行政村，是长江以北最大的鱼鸭混养基地和农产品生产重要基地，全县农田灌溉面积110万亩，灌溉用电是农民生产中的头等大事。按照尉氏县县委实施的“四大发展战略”与国家电网公司“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，尉氏县供电局把打造坚强电网满足农业灌溉用电需求作为惠及“三农”的重要措施列入重要议事日程。

一、农业排灌用电管理的实践

尉氏县距黄河50公里，黄河支流贾鲁河穿境而过，机井5000多眼，灌溉条件十分便利，农业排灌电力设施多为上世纪八十年代投入建设的，排灌设施产权属农民私有，设计标准不高，线路严重老化，损耗高，安全措施不到位，私拉乱接现象普遍存在，安全隐患严重。由于农村排灌用电的特殊性，一台农灌变压器供电若干数量的机井，而一口井又是几个农户共用。
由于排灌用电为季节性用电，用电点多面广、战线长，接电、计量、抄表、收费、维修、服务等困难较多，对排灌用电做到“四到户”管理确有困难。很多排灌线路为防止设备被盗，排灌用电都是临时接电。农民用电，浇不起地，百姓与电力系统之间矛盾严重；1998年以来，尉氏县两次实施了农村电网改造工程，大规模的电网建设使农村电网得到有效改善，无论是电网结构方面，还是电网健康状况都比以前发生了很大变化，但是农村排灌线路却一直没有改造，供电线路状况非常差，而且发生盗窃排灌线路案件后，就线路恢复问题村委会与供电企业会发生扯皮现象，村委会认为老百姓要浇地，供电企业就应该给供电，就应该恢复被盗线路，供电企业却认为农村排灌线路资产归村委会所有，你的东西没看好被人偷了让我来赔，不合理，导致的结果就是老百姓的庄稼不能及时灌溉，减产、减收，由于农村电费实施长期拖欠，电力部门在无法收缴电费的情况下，只能限停电，影响农民第二年排灌用电。老百姓上访、告状，引起社会的和谐稳定。
面对农业排灌电网的现状，尉氏县供电局认识到，抓好农业排灌的建设改造已迫在眉睫。通过近两年的周密布置，全力推进，各项工作有了显著的成效。整改完善排灌用电设施，实行改造、管理直接到户管理。首先对灌溉集中、机井数量较多的地区安排计划进行改造。对农村排灌线路进行试点改造，组织基层供电所对全县农村排灌电力设施进行了全面摸底调查，逐村对现有的机井数量、变压器数量和容量、改造工程量等进行了一一登记，聘请专家根据调查结果制定出了电网改造方案。针对农村排灌用电实际，对有农灌线路到井口，有机井房的地方，在井上安装电能计量表；对有农灌线路到井口，无机井房的，在井口电线杆上安装电能计量表；对电力线路没有到井口的，在几口井的中心井位安装电能计量表，逐步达到了农业灌溉电力销售、抄表、收费、服务“四到户”管理。并加大对辖区内灌溉用电设备及安全防护装置设施进行一次认真全面的排查，避免用电设施隐患可能带来的危害，还把优质服务带到了田间地头，积极了解农民在春灌时用电的需求和困难，并尽快解决。
对暂时没有能力对农村排灌线路进行改造的，针对春耕春灌不便于装计量的临时用电户，尉氏县供电局也有措施：按用户用电计划天数、实际功率结算出计划电费金额，然后达成协议，由用户交清电费签字后持单用电，该单为临时用电预收电费交纳证明。用电结束后，辖区电工执实际电费发票进行多退少补，收回此表，此举很受群众欢迎。随同记者采访的供电所所长郝留军告诉记者：“春灌期间，我们安装了抗旱变压器一台、计量装置40余块，与用户签订《临时用电协议》87份，灌溉面积达2万余亩，当地群众对我们的服务很满意。”截至2007年5月，尉氏县排灌户数达到1136户，电量达到379.27万kW·h，电费回收为71.68万元，农业排灌平均电价有大幅度下降。尉氏县供电局针对排灌用电所做的努力，所付出的辛苦和汗水得到了农民群众的认可，引起了很大的反响。
庄头乡高寨村以前一直是人畜饮水和农业排灌共用一块电表，用电价格为0.5162元/（kW·h），而排灌用电是农业生产电价，即为0.289元/（kW·h）,庄头供电所从农民利益出发，为各村免费安装了一块专门用于农业排灌用电度量的电表，此举减轻了农民的电费负担，受到村民和乡干部的称赞。永兴镇镇委许书记提起春灌很激动，他说：“凡是农民有申请报装项目的，尉氏县供电局总是特事特办，受理手续从快，查勘现场从快，施工送电从快，因此就有了中午才受理用户用电申请，下午就供上电的服务速度。并且，人畜饮水和灌溉用电电价剥离后，为我镇的农民减负72000元，这是最让我们感激的事儿。”

二、农业排灌用电管理的对策探讨

为更好地落实好“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，充分发挥排灌设施在农业生产和抗旱中的作用，进而更好地为农业增产、农民增收服务，现就农业排灌用电管理工作提出如下设想。
（一）加强对排灌的指导与服务
供电部门组织人员集中对排灌点进行全面检查、核实，并绘制相关示意图，切实做到全面掌握。建立健全农村排灌安全用电管理体系，实行员工包村、包点服务制度，做到谁管理，谁负责。要充分发挥排灌在农业生产中的作用，必须切实加强对排灌的指导与服务。一是要对全县电工进行业务知识、安全知识培训，以增强他们的责任感，增强安全意识，提高业务技能和业务水平，使之对排灌设施安全操作都能熟练掌握，对高产灌溉要求都能有所了解。二是要对机泵设备实行定期检审，以充分发挥排灌设施的使用效能，进而为生产服务提供保证。三是要实行全程跟踪服务，农灌前要认真检查井口技术状况；农灌期间要安排专人及时解决电力故障，确保不误农时；农灌结束后要抓好机井维护保养，确保安全越冬。
（二）强化村民委员会对排灌的直接管理
强化村民委员会对排灌的直接管理，一是排灌至关重要，其在农业生产中所发挥的作用不可替代，同时排灌又涉及千家万户，关系到群众的切身利益，所以应把它看成是一项公益性事业；二是依照村民委员会组织法，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业是其主要职责之一，排灌作为一项公益事业，理应接受村民委员会管理；三是从现行的管理体制看，普遍存在管不到、管不了也管不好等问题。因此，必须明确村民委员会对排灌管理的主体地位，进一步强化村民委员会对排灌的直接管理。一是由村民委员会与管电员签订协议，明确职责，明确要求，明确管理考核内容及办法。二是农灌期间村民委员会应加强巡查，强化考核，督促经营者、管水员服从大局，按要求灌排，确保生产用水需要。
（三）加大宣传力度，明确职责范围
一是针对农村排灌安全用电的薄弱环节，利用新闻媒体宣传安全用电常识，印发安全用电宣传资料，深入田间、地头宣传安全用电知识，开展多种形式的宣传教育活动，提高农民安全用电意识和自我防范能力；二是针对发生设备、人身事故的处理依赖供电部门的现象，定期向农民宣传电力法律法规，讲解有关案例处理的情节，促使农民明确供、用电的职责范围，切实转变出现安全事故就找供电部门的观念。
（四）采取防范措施，确保用电安全
一是供电部门及时与排灌站签订具有法律效力的《安全供用电协议书》，明确各自在使用中的责任、权利、义务，从而规范用电行为，杜绝事故的发生；二是要求完善保护装置，并对不合格的线路、设备进行更换，对带电设备的外壳进行可靠接地；三是按照有关规程定期对排灌站的用电设备进行检查、试验，发现设备重大缺陷和严重违章现象，要按程序下达限期整改通知单，限期未改的将依法停止供电；四是扩大对农村排灌用电的服务范围，加强对农村排灌站操作人员的指导，努力提高他们的故障排除、事故处理的能力；五是对发现未经供电部门批准，擅自私接临时排灌用电的将依照有关法律法规进行严肃处理。
（五）农业排灌线路推广使用电缆架空的方法
积极开展新的农排电网整改模式。由于农田机井和沟渠分布比较分散，离村太远，以前农业排灌线路采用架空铝绞线，频频出现挂钩偷电现象，电工很难规范管理，所以要逐步考虑推广使用电缆架空的方法更符合农村实行情况。这种形式存在的优点：一是采用架空电缆方式比地埋电缆方式更经济更实惠。据粗略计算，可节省三分之一的投资费用；二是灵活性大，便于今后日常维护和调整。采用架空电缆方式，就在很大程度上解决了事故处理和日常维护工作上的难度；三是易于拆装，符合农业排灌季节性强的特点；四是用电安全得到保障。由于机井口或沟渠蓄水池均分布在野外，不但电气设备容易丢失，而且用电安全性没有保障。为了方便农田灌溉，在每个机井口或沟渠蓄水池都要设置机房。将VV-22型铁皮电缆从电线杆上直接引入机房内，在机房内一侧设置集装控制箱，集装控制箱内安装电能计量装置、漏电保护装置、操作开关等电气设备(集装控制箱要留有“观测孔”和“探卡孔”等，以便于群众观测计量和使用磁卡)。在集装控制箱以下，宜使用BV型塑料绝缘电线或YZ型橡套软化电缆连接三相交流电动机，带动潜水泵进行灌溉作业。
（六）推行XW-K100型磁卡配电装置
由于农业排灌存在集中使用的特点，农民群众很难做到一户一表，一般都属于合用一块公共三相电能表的情况，这就给电力部门的抄、核、收工作带来了很大的难度。推行XW-K100型磁卡配电装置。农民浇地时，只需将磁卡往“XW控制箱”表面的光电探头上一按，机井用电线路既可接通，再按一下即可停电。XW-K100型磁卡配电装置由“XW纽扣卡”和“XW控制箱”两部分组成。“XW控制箱”是用来连接排灌用电线路并密封加挂在机井旁；“XW纽扣磁卡”则由供电企业利用微机技术输入20~200元不等的缴费款额后销售给农民使用。这样一是方便了群众；二是减轻了农电工的工作量；三是通过新的技术措施杜绝了农村机井承包制，避免了机井承包人与农民群众之间的矛盾纠纷；四是解决了灌溉用电多层次收费问题，做到了计量准确、收费合理；五是使用电力磁卡，实行先交费后用电，加快了电费回收的管理工作。
（七）采用母子变压器分开供电来建设农村排灌专用台区
由于农排用电季节性强、时间短、负荷大等特点，造成配电变压器负载率极不平衡。在农灌季节时期，配电变压器呈超负载运行状态；而非农灌季节，配电变压器则长期属于低负载运行，为合理调控配变负荷等工作带来了很大的难题。为了保障生活、工副业、农业生产用电三不误，建议采用母子变压器分开供电来建设农村排灌专用台区，这样同时也避免了大容量电动机的启动对整个供电电压质量的影响。由于建设农业排灌专用配变台区，将会涉及投入资金过大问题，对于农民群众来说是一项沉重的经济负担。所以在这方面要根据各地实际情况，慎重考虑，量力而行，不能盲目搞“一刀切”。对于实行母子变压器分开供电确有难度的部分村庄，也可以仍采取混用同台变压器，这时就需要切实充分做好负荷调控工作；也就是说，在灌溉时期，要合理控制工副业用电，使大部分负荷让位于农业排灌用电，以缓减配电变压器过载问题，这也是一种可行的办法。