农村电网担负着为农民生活、农业生产、农村经济发展服务的重要任务，牵涉的点多、线长、面广，任务艰巨，责任重大。特别是农网改造后，随着电力体制改革的逐步深入，县级供电企业面临的设备管理、安全风险、优质服务等方面的压力和困难越来越大，尤其是当前农村工副业及农业排灌用电不安全因素增多、风险加大，解决这些非农电产权线路设备管理中的矛盾已成为配网安全管理中的当务之急。笔者结合自身农电管理工作经验，就农村工副业及农业排灌用电管理谈几点体会。

一、矛盾分析

（一）环境因素带来的自然矛盾
钟祥市地处丘陵地带，版土面积4488km2，总人口102万，是一个主产水稻的农业市，农户居住普遍分散，客观上形成了农村供用电点多、线长、面广。“两改一同价”后，物价部门在核定农电工定员标准时按丘陵350户/人定编，而钟祥市能够达到350户的村还不足10，因此出现了一个农电工管理多村的现象。特别是农村工副业及农业排灌具有随意性、季节性、分散性的特点，农村排灌用电相对比较繁杂。大而散的农村配网和有限的管理人员之间的矛盾，很容易造成农网安全管理的真空和死角。同时也给一些不法分子有了可乘之机，致使部分电力设施被盗。
（二）当前农网现状不能满足日益增长的用电需求带来的安全矛盾
近年来，随着中央对农村政策的改善和扶持力度的加大，农民种田、养殖的积极性大大提高，各种农副产品加工户不断增加，加之“同网同价”后，电价政策日趋合理，伴随着农民的生活水平的日益提高，越来越多的家用电器和农业生产设备进入千家万户，农村用电水平大幅上升，致使农网改造后的设备设施无法承载日益增长的负荷压力，经常出现配电变压器过负荷运行、电压质量过低等供电卡口现象，既影响了客户的正常用电，也给企业安全生产运行带来了极大威胁。同时，由于绝大部分农村工副业及农业排灌等非农电产权线路设备缺乏适当的管理维护，有的建设不规范、建设标准低，有的线路设备陈旧老化、设备绝缘性能达不到要求，给生产用电带来诸多安全隐患。
（三）农村用户违章用电现象屡禁不止带来的管理矛盾
由于农民安全用电意识淡薄，农村私拉乱接、违章用电现象屡禁不止。农业抗旱排涝和打谷脱麦等用电、建房时的临时性用电、作坊加工用电、村级场所的公益性用电等临时接线用电往往都是急于求成，部分用户使用大量的“挂钩线”、“地爬线”和不符合规定的材料，以及不合格的电气设备，存在发生农电安全事故的隐患。而农电管理人员数量不充足，且精力有限，不能全面巡查每个角落，有的即使发现了私拉乱接现象，并现场予以拆除，但待巡查人员走后，部分用户又继续违章用电，防不胜防。
（四）不能有效监管非农电产权的设备、设施带来的社会矛盾
目前，虽然供电企业同每个客户均签订了《安全用电协议》，但对于非农电产权的设备、设施，如专变台区、村级泵站、家用潜水泵、客户家用电器等仍得不到有效监管，变压器不设围栏、配变渗漏、台架对地高度达不到要求、低压部分不设控制保护等，安全状况令人担忧。我们虽然在每次安全检查时都按规定下发了隐患整改通知书，但这种状况仍得不到有效改观。然而，一旦使用不当，出现了安全事故，供电企业仍然难脱其咎。理由很简单，因为他们认为是“电”让他们受到了伤害，电成了事故的“真凶”。所以，受害者常常是理直气壮的找供电企业索赔，一旦无果，便采取一地极端手段强行索要。政府及执法部门迫于社会稳定，或以人道主义安抚等理由，出面做供电企业的工作，致使供电企业在触电伤亡事故中，无能是责任事故还是非责任事故，都同样受到一定的经济损失。

二、应对措施

（一）培养农村安全用电“明白人”，缓解农电管理人员不足的矛盾
积极争取地方政府的支持，开展培养农村安全用电“明白人”活动，定期组织专业化培训，通过他们，扩大农村用电安全宣传战线，带动周围群众在日常生活生产中规范、安全用电，并配合基层供电营业所监督检查用电过程中出现的人的不安全行为和设备的不安全状态，以便于及时发现隐患，处理隐患。
（二）加大安全用电知识宣传力度，增强农民安全用电意识和自我防范能力
有为数不少的农民对安全用电的危险性和危害性认识不足，思想上的麻痹，行为上的盲目，是造成事故多发的主要原因。供电企业可针对性地制订宣传方案，充分运用报刊、电视、广播、派发宣传单页、张贴海报、出动宣传车、播放安全用电宣传影片等多种途径，大力宣传安全用电常识、触电事故防范措施、触电紧急救护常识、电力法律法规和电力设施保护知识。可在村组建立安全用电管理组织，协助开展安全用电宣传教育，在人员密集和主要地点开辟安全用电宣传专栏，张贴宣传标语，重点说明日常用电过程中应注意的安全事项。在农忙期间组织开展安全事故图片、影片巡回展览，发放安全用电常识手册和宣传画，增强防范意识。并联合地方科技局建设农村安全用电科普园，引导农民提高自身的安全用电水平。也可充分利用有效的电力设施资源，在农户居住聚集地和临时用电现场附近的电杆上刷写安全警示标语。出动宣传车，在田间地头宣传安全用电小常识，帮助农民解决用电过程中的疑问难题。还可开辟中小学生安全用电课堂，每学期利用一到二个课时的时间，到学校讲解安全用电知识，做到安全用电从娃娃抓起。
（三）加强非农电产权线路设备运行维护管理，消除设备的不安全状态
要定期对非农电产权线路设备“把脉问诊”，及时掌握线路设备运行状态，消除各类事故隐患，提高供电可靠性。在农忙前期，要组织专人对非农电产权线路设备进行拉网式巡查，全面排查安全隐患，及时下达整改通知书，限期整改，确保农村工副业及农业排灌用电安全。
（四）加强临时用电管理，提高用户安全用电意识
要求临时用电客户严格履行临时用电办理手续，签订临时供用电安全协议，明确双方供用电过程中的责任和义务，告知客户临时用电过程中应注意的安全事项，提高安全用电意识。指导用户按照“一箱一表一保一闸一插”（一个电表箱一块电度表一只漏电保护器一把闸刀一个插座）的“五件套”要求安装固定的临时电源点，并随箱配备临时用电设备安装作业指导书，用图文并茂的说明，通俗直观地指导用户正确安装。同时组织各供电营业所成立“红马甲”安全用电宣传组、“红马甲”安全用电督查组、“红马甲”安全用电服务组，把安全用电的宣传、督查、服务深入到千家万户、田间地头，并实行蹲点、24小时接受故障报修和安装等方式，协助农村用电客户搞好安全用电。
（五）积极争取地方政府支持，全面加强对非农电产权线路设备的监管
应与当地政府紧密联系，召集各乡、镇、村召开农村安全用电专题会，层层签订农村安全用电责任书，并纳入到干部业绩考核中，将农村安全用电由供电企业单一的责任上升为社会共同的责任。供电企业应联合当地政府和职能部门，定期组织专班对各厂矿企业、水库、学校等单位以及单机容量在50千瓦及以上的农业排灌站，进行全面检查，对发现安全隐患的，下达隐患整改通知书，并以文件形式上报当地政府，督促进行整改。