2003年，一场关于“杨柳湖工程”和“怒江水电开发规划”的争论引起了社会和公众广泛的关注。争论的焦点是水电开发和生态环境（包括自然和文化遗产）保护，与从80年代开始的世界范围的争论类似，许多专家主张，为了保护生态环境，停止尚未开发的江河的水电开发，保留一条原生态的河流。这场争论应该是一件好事。第一，它反映了中国的专家学者和公众生态环境意识的提高，不再仅仅从经济发展的角度看问题，是与“统筹人与自然和谐发展”的要求一致的；第二，它反映了水电开发的大好形势，如果在若干年前，一年连一个大型水电站都开工不了，就不会担心水电的“无序开发”，就不会引起人们的重视；第三，它反映了水电开发在经过了资金约束时期、市场约束时期后，进入了生态环境约束时期。如何通过深入的研究和讨论，在一些重大问题的认识上取得基本共识，在水电开发中切实保护生态环境，通过生态环境保护促进水电建设的健康的发展，特别是以科学的发展观为指导，建立与生态环境友好的水电工程建设体系，可能是实现水电开发与生态环境保护协调发展的正确途径。一、从中国的国情和发展目标看水电开发和建坝的必要性党的十六大提出2020年实现全面建设小康社会的目标将把一个占全球人口1/5的大国带入比较富裕、文明的社会，这是人类历史上最为艰巨和宏大的社会进步过程。十六届三中全会提出的统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的新发展观，将成为我们制定社会经济科学技术发展战略的基本出发点。中国实现上述目标受多方面的约束，其中与水电开发和建坝比较密切的有：能源；水资源；土地资源；生态与环境。1.中国的能源结构和发展趋势决定15-20年内需要大力发展水电1.1中国的能源结构、水电资源总量和在中国能源组成中的地位中国常规商品能源资源占世界总量的10.7，水能资源居世界第一位，煤居第三位，石油第十二位，天然气第二十二位，由于我国人口众多，人均能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油可采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1、4.3和55.4。2002年，我国一次能源产量为13.87亿吨标准煤。其中煤炭产量13.8亿吨，居世界第一位；原油1.67亿吨，居世界第五位；天然气产量326.6亿立方米，居世界第十六位；发电量16540亿千瓦时，居世界第2位，其中水电发电量2280亿千瓦时，居世界第四位。2002年，全国一次能源消费量为14.8亿吨标准煤，其中煤炭占66.1，石油23.4，天然气2.7，水电7.1，核电0.7。我国已成为世界第二大能源消费国。中国能源结构以煤为主的形势将长期存在，若采取正确的政策，可使能源结构中煤的比例有所下降。水电资源总量在中国能源组成中仅次于煤处第二位。正在进行的第六次全国水能资源普查结果虽然尚未正式公布，但最新的勘察资料表明，理论蕴藏量6.89亿kW（1980年普查成果为6.8亿kW，下同），技术可开发装机容量4.93亿kW(3.78亿kW)，经济可开发装机容量为3.95亿kW。这个资源量意味着什么？第一、水能资源是我国最丰富的能源资源。总量世界第一，人均也能接近世界平均水平（按经济可开发水能资源为91），而平常经常提到极为丰富的煤炭资源人均约为世界平均水平的55，石油资源人均达不到世界平均水平的10。第二、水电能源是中国现有能源中唯一可以大规模开发的可再生能源，煤炭、石油都是不可再生的。水电能源考虑的时间段越长，其总量越大。按常规能源再使用100年考虑，中国经济可开发水电能源折合标准煤507亿tce。而中国煤炭剩余可采储量为950亿t，折合标准煤678亿tce，而煤炭又是重要的化工原料，若按80用于能源，折合标准煤542亿tce。因此，中国的能源资源中，水电能源和煤炭能源处在大体相同的水平。由于水电能源是可再生能源，越早开发越好，如果50年内不开发，就等于浪费了1/2的水电能源，按经济可开发计为254亿tce。而煤炭不开发则能继续保存。其他能源，如核能、风能、太阳能、生物质能都是今后发展的方向，但由于技术、经济等方面的原因，即使大力发展，核能、风能、太阳能、生物质能加起来在发电能源中也不可能超过15。而水电可以占到25-30。因此在今后20-30年中，水电将继续在中国能源结构中处于第二的位置。1.2中国发展的要求需要发展水电本世纪的头20年是中国经济社会发展的重要战略机遇期，到2020年中国实现经济翻两番。根据国际经验，这一时期是实现工业化的关键时期。大部分发达国家在此期间经历了人均能源、资源消费量增长较快（尤其在人均GDP在三千美元左右）和能源、资源结构快速变化的过程。2020年需要多少能源？专家的预测结果是：2020年中国一次能源的需求在25-33亿吨标准煤之间，最少将是2000年的两倍。煤炭是21-29亿吨，石油是4.5-6.1亿吨，天然气是1453－1654亿立方米，发电装机容量是8.6-9.5亿千瓦。如果采取正确的能源战略、相关的政策措施和积极推动科技进步，未来20年中国的能源需求将有可能保持相对较低的增长速度。到2020年中国一次能源的需求均值为29亿吨标准煤，是2000年的2.2倍。这就意味着中国还有可能继续实现能源翻一番，GDP翻两番。二是在保持相同经济增长目标的前提下，由于能源结构和能效提高的差别，2020年的一次能源需求仍可能有约8亿吨标准煤的巨大差异。按中等水平考虑，2020年发电装机容量9亿千瓦，若水电装机容量2.3亿千瓦，比2002年增加约1.5亿千瓦，按年利用4000小时，火电煤耗按先进的330g/kwh计,一年少燃煤约2亿吨。若进一步考虑到2050年，16亿人口的中国实现了现代化，即使按照最节约的生活方式，人均1kw的发电装机是需要的，因为这远低于发达国家目前的水平，也低于现在我国大城市的水平。总装机16亿千瓦，即使考虑第六次水力资源普查新增1亿kw经济可开发容量，考虑生态环境约束，按70开发考虑，水电装机也只能增加0.7亿千瓦。因此2020-2050将进入水电增长非常缓慢的时期，与西方发达国家目前的情况类似。这样，16亿千瓦总装机中有3亿千瓦水电，不到19。因此，中国水电的快速发展期就是今后15年。由于可再生资源的特点，如果要开发，就应该早开发。另外，从国际对比看，发达国家的基础设施建设基本完成，欧美发达国家开发水电早，在上世纪50-60年代，水能资源的开发已达70％左右，当时生态环境保护与开发建设的矛盾问题不突出。现在发达国家基本上不再对未开发的20-30的水能资源进行大规模的开发。但中国情况不同，目前已开发和正开发的水能资源只占经济可开发量的30，即使考虑开发到欧美发达国家上世纪50—60年代的水平，还有1.5-2.0亿kW的水能资源需要开发。[1][2][3][4]下一页相关文章·环境税在有效控制污染方面的理论依据及实践方向2004-12-916:53:00