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我国农村能源和电力发展及农电管理体制改革

北极星电力网技术频道    作者:佚名   2008/2/28 17:45:09   

 关键词:  能源 电力发展 农电

  党的十六大提出全面建设小康社会的目标和建立完善社会主义市场经济体制的要求,十六届三中全会提出坚持社会主义市场经济的改革方向,注重制度建设和体制创新,坚持尊重群众的首创精神,充分发挥中央和地方两个积极性,坚持统筹兼顾,协调好改革过程中的各种利益关系,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济、社会和人的全面发展。农村能源和电力是促进农业经济发展,提高农民生活水平,改善农村生态环境的重要基础设施,农村能源和电力发展是全国能源和电力发展的重要组成部分,因此要在党的十六大和十六届三中全会制定的方针、政策指导下,创建农村能源和电力发展市场化的体制和机制,促使农村能源和电力走上健康和可持续发展的道路。一、农村能源发展现状(一)20世纪80年代末,在全国范围内曾进行过一次农村能源利用调查调查表明,农村居民生活用能(炊事、取暖)以及农副产品加工,如制茶、烤烟叶等,主要靠烧薪柴和秸秆,有些地方烧砖瓦也用薪柴。据估计,全国年耗生物质能实物量高达6亿吨,其中薪柴2.4亿~2.6亿吨,这是我国生态环境遭受破坏、水土流失和荒漠化加剧的重要原因之一。2000年,对全国农村居民生活用能又作了一次调查,据估计农村能源消耗总量达3.7亿吨标准煤,其中薪柴占21.76%,秸秆占33.41%,煤炭占31.9%,电力占9.31%,成品油占2.04%,液化气、沼气等占1.58%。全国农村居民每年要烧薪柴1.45亿吨,按每750公斤折合1立方米木材计算,约计消耗木材1.88亿立方米。近几年,又对25个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团2.1万户农村居民用能情况作了调查,其中,烧薪柴为主的占47%(包括秸秆),烧煤为主的占24.5%,用电为主的占19%,燃气为主的占6%,其他占3.5%。据电力部门统计,2003年农村居民生活用电915亿千瓦时,只占全社会用电量的4.8%,全国约2400多个县级供电企业年供电量,包括县乡镇企业用电约8000亿千瓦时,占全国全社会用电量的42%。当前,农村用电水平很低,按8亿农民计算,人均居民生活用电仅114千瓦时/年,与发达国家农村居民用电2000千瓦时/年到20000千瓦时/年相比,我国农村能源利用和农村电气化大大落后于世界先进国家水平。  (二)党和国家领导人历来都十分重视农村能源利用和农村水电事业的发展50多年来,农村小水电从无到有,从小到大,从单站发电到联网运行,从建设县电网到建设农村水电电气化县,到2003年底建有中小水电42266处3586万千瓦,其中5万千瓦以下2849万千瓦,共建有400多个提高标准的水电电气化县。2003年,小水电年发电量1037亿千瓦时,总资产现值超过2020亿元,年创收益350余亿元,形成了较大规模的农村水电产业。到2002年底,全国有1600个县开发了农村水电站,形成了以110千伏输电网络为骨干网架的比较完善的县级配电网,还相互连接形成了40多个跨县的县际区域性电网,互相交换电力电量。全国有800多个县以农村水电供电为主,农村水电遍布全国1/2的地域、1/3的县市、1/4的人口,使3亿多“老、少、边、穷”地区的农民用上了电。  (三)农村水电是水利事业的组成部分,农村水电是水资源可持续利用的重要内容,是中小河流开发治理,改善生态环境,加快农村,特别是为“老、少、边、穷”地区脱贫致富、全面建设小康社会的重要基础设施1990年以前,农村水电建设主要靠中央和地方政府投资,农村水电初级电气化县建设投资中,中央投资占30%以上,1990年以后到上世纪末除了国家投资外,有一些省市引入了社会资本(主要是私人资本和少数外资)。进入本世纪,特别是近几年,大量民营资本涌入,农村水电建设的市场正在逐步形成。到2003年底全国已有18个省自治区、直辖市建立了以资产为纽带的省、区、市一级水电(集团)公司或地方电力公司,还组建了70多个地、县级地区性水电开发公司,其中有12家公司的股票已在国内证券市场上市。省自治区、直辖市一级实力最强的是四川省水电产业集团,经原国家计委和省政府批准作为省级企业法人和项目法人,推动全省113个县的农村水电和农网工程建设。四川全省180个县有120个县开发了农村水电,占县总数的66.6%,有113个县是自管、自供县,占总数的63%。我国西南、西北、中南地区的云南、贵州、广西、重庆、广东、湖南、湖北、江西、甘肃、青海以及东部的浙江、福建、安徽等水力资源丰富的省、自治区、直辖市的农村水电开发情况也很好,发展也很快。  (四)农村的能源和电力不仅依靠开发小水电,全国2400多个县级供电企业的供电,大部分还依靠大电网直供和趸售的电力供应。  在1998年4月份以前,全国约有2/3县级供电企业的110千伏及以下的配电网是依靠地方或集体投资建成的。从1998年6月开始到2003年底,国务院决定拨出一部分国债资金作为资本金,再加农业银行贷款,共投入农村电网建设与改造项目投资达2884亿元,2003年又投入了县城电网改造项目投资334.2亿元。近几年来,贯彻实施国务院对农村电网“两改一同价”政策后,农村电网供电可靠率由“两改”前的94.55%上升到现在的99.3%,电压合格率由85.17%上升到94.24%,线损由35%~40%下降到现在的15%左右,成绩很大。  当前,我国农村能源和电力已经从单纯满足农民照明用电,农副产品加工用电发展到需要满足县、市、城镇居民和乡镇企业的生产、生活用电,农村能源和电力的服务范围扩大了,需求增长也加快了,因此已不再是上世纪50年代或80年代的农电概念了,而是面向新世纪、新时代的农村能源和电力产业的概念了。这几年国家对农村电网建设与改造投入巨额资金,是新中国成立以来国家对农村能源和电力发展的最具有决定意义的投入,它奠定了新世纪我国农村能源和电力产业蓬勃发展的坚实基础。二、大力开发和利用农村清洁、可再生的能源资源(一)我国农村清洁、可再生的能源资源  小水电:我国是世界上水能资源最丰富的国家,据新的普查资料,全国技术可开发的小水电资源(5万千瓦以下)有1.25亿千瓦,年发电量5000亿~6000亿千瓦时,相当于年产2.5亿~3.0亿吨原煤,分布在西南、西北、华中、华南、华东、东北等1600个县,在西南和西北地区大部分属于“老、少、边、穷”地区。目前小水电的开发程度仅为23%,全国中小河流的水电开发规划已由或正在由各水电水利勘测设计院和各省、自治区、直辖市水利厅设计院及地、县水利局编制。小水电资源是国际公认的清洁、可再生、可持续发展的能源资源,也是我国拥有的最有现实意义的,清洁、可再生的能源资源。风电:据中国气象科学院研究,全国年均风功率密度为100瓦/平方米;我国陆地上离地面10米高度风能储量约32.26亿千瓦,其中,技术可开发量为2.63亿千瓦;沿海水深2米到15米能设置风电的海域,风能储量有7.6亿千瓦,共计10亿千瓦。离地面50米高度的风功率密度为10米高度的2倍,按目前主流风电机组轮中心高度60米推算的技术可开发量为20亿千瓦,每年约可提供40000亿千瓦时的电量,相当于20亿吨原煤。太阳能:全国2/3国土面积平均年日照小时数为2200小时,每平方米太阳能辐射能量为3340~8400兆焦,陆地表面每年接收到的太阳能辐射能量相当于17000亿吨标准煤。太阳能的资源非常丰富,需要加强利用太阳能的科学研究,提高设备生产技术水平,创造条件扩大利用太阳能。沼气及生物质能:农村农林废弃物、粮食加工废弃物、木材加工废弃物、生活垃圾、农村秸秆等年产6亿吨,折合2.5亿吨标准煤。沼气储量理论上有800亿立方米,相当于5700万吨标准煤,垃圾2.1亿吨,相当于500万吨标准煤。  (二)主管部门初步拟定的全国利用清洁、可再生能源资源发展利用规划小水电:2003年约3000万千瓦,到2020年增加到8000万千瓦,7年增加5000万千瓦,每年约新投产300万~350万千瓦。2003年新投产230万千瓦。风电:2003年约50万千瓦,到2020年增加到2000万千瓦,17年增加1950万千瓦。目前,国内已有10多家风电机组制造厂,可制造单机600千瓦的风力发电机,正在进一步提高和扩大风电机组的制造能力。太阳能:2003年太阳能热水器有5200万平方米,到2020年增加到2.7亿平方米,每年计划增加1200万~1500万平方米;太阳能光伏电池,从2003年的5万千瓦增加到2020年的100万千瓦。沼气和生物质能:2003年200万千瓦,到2020年增加到2000万千瓦,结合建设社会主义清洁、卫生、文明的现代化新农村,规划农村居民1/4利用沼气作为生活能源,户用沼气达到5000万户,年利用量125亿立方米,可节约900万吨标准煤。养殖场及工业企业有机废弃物无害化处理沼气100亿立方米。  (三)小水电代燃料工程中共中央  2002年2号文件将农村水电列为我国“覆盖千家万户,促进农民增收的重要的中小型基础设施”,要求加快发展。中共中央2003年3号文件明确要求“当年启动小水电代燃料试点,巩固退耕还林成果”。2003年12月水利部在四川广安邓小平同志家乡向全国宣布正式启动小水电代燃料工程。  规划在全国25个省(自治区、直辖市),886个县,350万平方公里,7080万农户2.73亿人口范围内启动小水电代燃料工程。从2004年到2020年,在本范围内新增小水电容量2403.8万千瓦,在2830万农户1.04亿人口家庭内设电炊代替薪柴,每一农户全年电炊用电量1200千瓦小时,小水电在丰水期6~7个月内可以满足农民用电需要,在枯水期或旱季用烧秸秆、沼气或从其他电源买电补充。  小水电代燃料工程有电站建设、电网建设以及其他配套工程建设等。所需要的投资由国家财政预算内资金投入资本金再加农行贷款解决。工程建设采取项目法人责任制、招标投标制、工程监理制等市场化的办法。为了使农民愿意用、用得起电炊,真正做到以电代柴,要求年均到户电价在0.17元/千瓦时左右,小水电全年所发电量除“自发、自管、自供”供农民电炊用电外,多余电量上网,由大电网收购。  全国小水电代燃料工程的规划工作是由各县、市经过详细调查做出规划,再到省、自治区、直辖市,再到全国汇总形成的《全国小水电代燃料生态保护工程规划》。在各级地方政府监管下,由小水电企业和地方电力企业实施这项工程,将有效保证1.04亿人口的燃料问题,每年可减少砍柴1.49亿立方米,相当于全国农民薪柴消耗总量的2/3,能有效保护森林面积3.4亿亩,减少二氧化碳2亿多吨,减少二氧化硫92万吨,是国家对我国退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区保护生态环境所采取的一项重大措施。  (四)全国及区域电力规划全国及区域“‘十一五’时期电力发展规划及2020年设想”中需要特别增加“农村清洁的、可再生能源利用”及“农村电力发展规划”这一章。  毫无疑义,农村能源及电力发展是全国能源和电力发展不可分割的组成部分。特别是在党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,强调要正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系,改善生态环境,不断增强可持续发展的能力,促进人与自然的协调与和谐发展,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好和文明发展道路。农村能源和电力的主要特点是资源分布地域范围广,具有明显的区域性和地方性,地区差别大,用能和用电消费分散,密度低,消费结构随当地经济状况而异,农村能源和电力的开发和利用与生态环境关系更加密切,建立结构合理,稳定可靠,适合农村、农业、农民消费特点和承受能力的农村能源和电力产业十分重要。最近,有少数人发表一些错误言论,如“以电网引导电源的发展”,“适当控制径流式水电站进一步发展”,“将边远的水电规划纳入主网”,“树立大农电、大营销的理念”,等等,这是一种不知国情、不晓历史、不懂政策的无知之论。要知道大电网是要为农村能源和电力发展竭诚服务的电网,农村能源和电力的发展需要由全国电力企业,特别要发挥地方的能源、电力、水利系统的企业的积极性,亲密合作,共同担负起农村能源和电力发展的光荣任务。[1][2]下一页相关文章·水源热泵——一种经济、节能、可靠的空调能源方式2006-2-1315:22:00·可再生能源将进入快速发展期2006-2-1314:25:00·可再生能源法颁布施行中国和谐社会的新篇章2006-2-1314:23:00·张国宝副主任在APEC可再生能源研讨会上的讲话2006-2-1314:22:00·国务院曾培炎副总理在2005北京国际可再生能源大会上的讲话2006-2-1314:20:00·国家发改委张国宝副主任在国际可再生能源大会部长论坛上的讲话2006-2-1314:11:00·全球气候变化与21世纪我国能源发展战略2005-5-1016:53:00·对可再生能源政策措施的探讨2005-2-1816:53:00·粤能源持续发展若干思路:发展风电可再生能源2005-1-2816:53:00·关于我国清洁能源技术发展策略的几点思考2004-7-616:53:00

来源:中国新能源网
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