四川小水电产业发展建议

来源：中国新能源网作者：佚名发布日期：2008-2-28 17:44:44

摘要：四川水电'>小水电发展具有明显的资源优势和产业基础，但四川水电'>小水电产业发展仍然面临体制问题、电价问题、上网问题、公益性带来的问题和资源调查和规划等问题，其中最主要的问题是水电'>小水电开发企业普遍面临的上网问题和如何通过合理电价获得回报的问题。为了解决上述问题，在政策机制和措施的选择上应采取强制上网政策手段要求电力公司必须允许可再生能源发电上网，必须全额购买可再生能源发电，并制定合理的电价来保障可再生能源发电公司获得合理的回报。因此，四川水电'>小水电产业发展的促进政策设计应以强制上网政策（FIL）为核心，构建一套促进水电'>小水电产业发展的政策体系，同时应根据四川水电'>小水电发展的实际情况，制定相应的政策方案以提高政策的实施效果。关键词：四川省；水电'>小水电；促进政策；政策方案1背景四川水电'>小水电资源分布广泛，几乎覆盖全省。除成都、泸州、自贡和南充市的个别城乡结合地区无可开发水电'>小水电资源外，其余166个县（区）均有可开发水电'>小水电资源。位于该省西部地区的金沙江、雅砻江、大渡河、青衣江及岷江上游等河流由高原山区流向丘陵盆地，落差大，水量充沛，水力资源极为丰富。全省的水力资源理论蕴藏量为1.43亿kw，占全国的四分之一。其中，技术可开发量1.03亿kw，经济可开发量7611万kw，分别占全国的五分之一。在可开发量中，适宜地方可开发的中水电'>小水电资源量达2532万kw，位居全国第一位。2003年底，全省农村水电已建成电站4253座，装机容量达到452万kw，年发电量达187.7亿kwh。总体来看，四川水电'>小水电资源十分丰富，具有明显的资源优势。这些宝贵的水电资源广泛分布在广大的山区，具有很好的“就地发电、就地供电、就地成网”的优越性，是国家大电网长距离供电无法实现的。更重要的是，四川水电'>小水电的发供电成本较低。据调查，目前水电'>小水电单位KW平均投资在5000元以下，在国家50％资本金政策的扶持下，发供电综合售电价在0.25元/KWh左右。代燃料平均到户电价可降至0.17元/KWh，基本适应广大农村居民生活燃料的消费水平，这是煤电、大电无法办到的。此外，四川当地有一大批从勘测、规划、设计、建设到管理的专业人才，有一系列相关条例、规程、规范、标准，具有人才优势和丰富的管理经验，特别是在两期农网改造，农村电网的低压配电网，包括配电台区、主干线和进户线建设方面积累的经验为水电'>小水电发展奠定了良好的基础。经过多年的开发与建设，四川省水电'>小水电已经形成了较大的规模，为发展地方经济做出了重要贡献，特别是为“老、少、边、穷”地区在解决无电人口问题、实现脱贫致富和维护社会稳定等方面起到了不可替代的作用。然而，四川水电'>小水电发展中存在着一些深层次问题，尽管持续多年的用电短缺部分掩盖了这些问题，但如果不采取措施从根本上解决，从长远来看，这些问题还会继续制约着四川水电'>小水电产业持续、快速和健康发展。基于此，本文试图从分析四川水电'>小水电发展问题出发，探讨克服四川水电'>小水电发展障碍的途径和促进水电'>小水电产业健康发展的促进政策。2四川水电'>小水电发展存在的问题四川水电'>小水电发展存在的问题主要包括体制问题、上网问题、电价问题、公益性带来的问题以及资源调查和规划问题等。2.1体制问题体制问题具体表现为大小电网利益冲突问题，这是目前四川水电'>小水电发展中最棘手的问题，已经成为四川省水电'>小水电发展面临的一大障碍。1998年以后，国家开始在全国进行大规模的“两改一同价”工作。四川也开始在“自发自管县”实行了“上划”、“代管”和“控股股改”，由中央电力企业一家从输电网、配电网一直经营管理到城乡居民用户。这个改造过程在一定程度上强化了国家电网的垄断地位，上网电量的确定主要由大电网决定。由于“系统内”的电厂比“系统外”的水电'>小水电获得更多上网电量的计划，“系统内”多余的计划可以通过一种所谓的“水火置换”方法进行交易，某些地区出现了停运火电厂的利润竟高于运行中水电'>小水电站所获利润的情况。2.2上网问题由于国家电网和多数水电'>小水电的所属关系不同，水电'>小水电发电上网问题长期以来没有得到彻底解决，存在严重的输出困难。要么不能上网，要么上网电价很低，使得水电'>小水电成本增加，投资风险增大。特别是实行“代管”以后，使得水电'>小水电失去了自己的供电区，所发电量往往以远低于火电的电价上大电网。造成的结果是，一方面，污染环境的火电获得高电价并满发上网。另一方面，水电'>小水电所发的可再生电力却以较低的电价只能部分上网，发展受到了抑制。2.3电价问题在水电'>小水电电价的制定上，缺少规范化的政策法规。电价制定与调整往往是根据决策者本身的工作经验和对企业现状和国家政策未来走向的理解进行决策，带有较大的主观性。此外，在水电'>小水电价格构成中没有包含其外部经济性应得的合理报酬。因此目前的水电'>小水电现行电价水平既背离价值规律，又不能反映供求关系，不利于通过市场配置资源，严重影响了水电'>小水电企业的生存、巩固和发展。2.4公益性带来的问题由于绝大多数具有库容的水电'>小水电项目同时属于水利水电工程，一般都具有防洪、发电、灌溉、航运、水产养殖、城填供水和工业用水等多方面的功能，可取得综合效益，发挥水资源的多种功能。然而，为了防御洪水灾害，有时要提前泄洪腾空库容，机组被迫长期在低水头运行，致使机组出力下降，经济效益随之受损；为了确保工农业和城镇用水，有时还要反季节提高水位，常常会错过发电机会。特别是80年代以来，国家对投资体制进行了改革，水电站由原来国家拨款建设改为由建设单位贷款，实行资金有偿使用，使具有综合效益的水电站一直面临“多家受益，一家还贷”的局面。由于水电带来的防洪、航运等综合效益的投资成本无人分摊，导致水电开发成本过大，在电力市场中缺乏竞争力，打击了地方发展水电'>小水电的积极性。[1][2][3][4]下一页