1、背景四川小水电资源分布广泛，几乎覆盖全省。除成都、沪州、自贡和南充市的个别城乡结合地区无可开发小水电资源外，其余166个县（区）均有可开发小水电资源。位于该省西部地区的金沙江、雅砻江、大渡河、青衣江及岷江上游等河流由高原山区流向丘陵盆地，落差大，水量充沛，水力资源极为丰富。全省的水力资源理论蕴藏量为l.43亿kw，占全国的四分之一。其中，技术可开发量1.03亿kw，经济可开发量7611万kw，分别占全国的五分之一。在可开发量中，适宜地方可开发的中小水电资源量达2532万kw，位居全国第一位。2003年底，全省农村水电已建成电站4253座，装机容量达到452万kw，年发电量达187.7亿kwh。总体来看，四川小水电资源十分丰富，具有明显的资源优势。这些宝贵的水电资源广泛分布在广大的山区，具有很好的“就地发电、就地供电、就地成网”的优越性，是国家大电网长距离供电无法实现的。更重要的是，四川小水电的发供电成本较低。据调查，目前小水电单位千瓦平均投资在5000元以下，在国家50％资本金政策的扶持下，发供电综合售电价在0.25元／kwh左右。代燃料平均到户电价可降至0.17元／kwh，基本适应广大农村居民生活燃料的消赞水平，这是煤电、大电无法办到的。此外，四川当地有一大批从勘测、规划、设计、建设到管理的专业人才，有一系列相关条例、规程、规范、标准，具有人才优势和丰富的管理经验，特别是在两期农网改造，农村电网的低压配电网，包括配电台区、主干线和进户线建设方面积累的经验为小水电发展奠定了良好的基础。四川省小水电已经形成了较大的规模，为发展地方经济做出了重要贡献。然而，四川小水电发展中存在着一些深层次问题，如果不采取措施从根本上解决，这些问题会制约四川小水电产业发展。基于此，本文将探讨克服这些障碍的途径和政策。2、四川小水电发展存在的问题　2.l体制问题体制问题具体表现为大小电网利益的冲突，这是目前四川小水电发展中最棘手的问题，已经成为四川省小水电发展面临的一大障碍。1998年以后，国家开始在全国进行大规模的“两改一同价”工作。四川也开始在“自发自管县”实行了“上划”、“代管”和“控股股改”，由中央电力企业一家从输电网、配电网一直经营管理到城乡居民用户。这个改造过程在一定程度上强化了国家电网的垄断地位，上网电量的确定主要由大电网决定，由于“系统内”的电厂可以比“系统外”的小水电获得更多上网电量的计划，而且“系统内”多余的计划可以通过一种所谓的“水火置换”方法进行交易，因此，某些地区已经出现了停运火电厂的利润竞高于运行中小水电站所获利润的情况。　2.2上网问题由于国家电网和多数小水电的所属关系不同，小水电发电上网问题长期以来没有得到彻底解决，存在严重的输出困难。要么不能上网，要么上网电价很低，使得小水电成本增加，投资风险增大。特别是实行“代管”以后，使得小水电失去了自己的供电区，所发电量往往以远低于火电的电价上大电网。其结果是：污染环境的火电可以获得高电价并满发上网，小水电所发的清洁电力却以较低的电价部分上网，发展受到了抑制。　2.3电价问题在小水电电价的制定上，缺少规范化的政策法规。电价制定与调整往往是根据决策者本身的工作经验和对企业现状和国家政策未来走向的理解进行决策，带有较大的主观性。此外，在小水电价格构成中没有包含其外部经济性应得的合理报酬。因此目前的小水电现行电价水平既背离价值规律，又不能反映供求关系，不利于通过市场配置资源，严重影响了小水电企业的生存、巩固和发展。2.4公益性带来的问题由于绝大多数具有库容的小水电项目同时属于水利水电工程，一般都具有防洪、发电、灌溉、航运、水产养殖、城填供水和工业用水等多方面的功能，可取得综合效益，发挥水资源的多种功能。然而，为了防御洪水灾害，有时要提前泄洪腾空库容，机组被迫长期在低水头运行，致使机组出力下降，经济效益随之受损；为了确保工农业和城镇用水，有时还要反季节提高水位，常常会错过发电机会。特别是80年代以来，国家对投资体制进行了改革，水电站由原来国家拨款建设改为由建设单位贷款，实行资金有偿使用，使具有综合效益的水电站一直面临“多家受益，一家还贷”的局面。由于水电带来的防洪、航运等综合效益的投资成本无人分摊，导致水电开发成本过大，在电力市场中缺乏竞争力，打击了地方发展小水电的积极性。2.5资源调查和规则问题四川小水电的资源调查和规划工作滞后问题严重，对小水电开发产生了极大的负面作用。例如，雅安市目前的水电开发一直在沿用1988年完成的水能资源调查资料。由于气候、地理、植被等自然条件已经发生了很大变化，导致原来的调查资料与目前的实际有较大的偏差。例如，该市的石棉县实际水电可开发量就比原来统计多出了230万kw以上。同时，在已有的水电规划中，水库电站比例极低，需要做出合理调整。　3、四川小水电发展促进政策的确定通过以上分析可以明显看出，对于四川的小水电发展来说，目前发展的最大障碍不是可再生能源通常所面临的资源问题，也不是技术问题、资金问题和成本高的问题，而是小水电开发企业普遍面临的上网和如何通过合理电价获得其回报的问题。只要解决了这两个问题，小水电才会迎来第二次快速发展阶段。因此，在政策机制和措施的选择上，我们建议以强制上网政策手段要求电力公司允许可再生能源发电上网，并制定合理的电价保障可再生能源发电公司得到合理的回报。为此，建议四川小水电产业发展的促进政策设计应以强制上网政策(FIL)为核心建立一套完整的政策框架体系，参见图1。其总体设计思路是：采取强制上网和制定固定电价的方式建立一套政府调控与市场运作相结合的可再生能源电力规模化和商业化的发展机制。在总体设计思路的基础上，结合四川省小水电发展特点和发展需要，从以下几方面突出以强制上网政策(FIL)为核心的政策框架的主要内容和特征。3.1强制电力公司允许入网通过制定强制性政策要求电网企业将可再生能源生产商生产的电力接入电网。根据此规定，四川省电力公司必须允许可再生能源发电入网。　3.2强制电力公司全部收购强制性政策还要规定电力公司在允许可再生能源入网的同时，有义务购买可再生能源生产商生产的全部电量。3.3确定合理上网电价强制性政策要求对不同技术规定不同的固定上网电价，保证各种可再生能源电力能够获得长期、稳定、合理的回报，从而鼓励更多的私营企业投资和其他方面的融资。这里所提的固定电价的含义是：电力公司义务根据强制性政策(如可再生能源法)规定的价格向可再生能源发电商支付固定电费。电力上网费大小要避免过低和过高。如果过低，则会使可再生能源发电商得不到合理的收益，导致发电量下降。反之，如果电价过高，则又会使可再生能源发电商获得的利益过多，因此确定合理的电价是强制性上网制度的关键。固定电价的确定要依据不同的可再生能源技术实行不同的最低电价，同时考虑装机容量、获利情况、地点等各种因素对可再生能源电价的影响。另外，还要实行最低电价保护期，保证发电商在一定时间内有利可图。　[1][2]下一页相关文章·四川省小水电产业发展建议2006-8-1710:25:00·四川小水电产业发展建议2006-8-816:06:00