2005-1-1710:02:05　　　来源：人民日报

　　随着经济的快速发展，我国的能源压力日益增大。目前，缺电省份扩大到24个，优先发展水电成为缓解矛盾的现实选择。

　　我国正在成为一个令世界瞩目的能源消耗大国，而水电资源的丰富空间，使中国完全有能力也有必要让水电来缓解能源压力。

　　　室外是凛冽寒风，屋里是暖意融融。2004年岁尾，发展和改革委员会第五会议室，灯火通明。专家们正在热烈地讨论能源供应形势和水电在中国能源供应中的角色和地位。

　　知名水电专家、国际大坝委员会副主席贾金生说，“‘十五’以来，在经济持续高速增长的拉动下，我国的能源需求正呈现高速增长的态势。”

　　事实正是如此。国际电联根据2020年中国国内生产总值翻两番的奋斗目标测算，到2020年中国全社会用电量将是目前的2.6倍，达42000亿千瓦时，这就要求把全国总装机容量从目前的4.4亿千瓦提高到10亿千瓦左右。

　　专家分析，造成能源消耗猛增的原因，主要是工业化、城市化对能源增长有了更高的依赖性。为了适应能源的增长需求，2003年我国煤炭生产总量已达16.8亿吨标准煤。与此同时，石油进口大幅度增加，2003年净进口石油9700万吨，到2004年，进口石油飙升到1.2亿吨，比上年增长34.8％。按照2004年的统计，我国的能源消费量仅次于美国，居世界第二位，占世界消费总量的11％。

　　能源供应形势变得严峻起来。

　　一方面，我国能源消费过度依赖化石燃料，即煤炭和石油。我国石油产量不可能大幅增长，2020年预计为1.8亿—2.0亿吨，然后将逐渐下降。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。2000年可供建设新矿的尚未利用的经济储量仅203亿吨，远远满足不了近期煤矿建设的需要，同时，全球开采成本较低的化石燃料储量将在本世纪中期到末期耗尽。

　　另一方面，我国人均能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油开采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1％、4.3％和55.4％。

　　在这样一种情势下，发展火力发电的同时，水力发电就成为我国能源战略可选择的最现实的途径。

　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院的专家认为，水电是可持续利用的、清洁的绿色能源，在我国水电技术可开发水能利用率不足14％的前提下，适度、科学、合理开发水电，是我国经济持续稳定健康发展的迫切需要。

　　优先发展水电，成为我国能源政策；而在水电建设中，合理规划、科学管理、效率运行成为关键之举

　　摊开密密麻麻的中国水电资源分布图，被专家插上小红旗的地方，都是水能资源蕴藏丰富的区域。

　　中国水利水电科学研究院副总工程师杨小庆介绍说，目前，我国水电资源的理论蕴藏量为6.89亿千瓦，技术可开发量为4.93亿千瓦，经济可开发量为3.95亿千瓦，目前已开发量还不到经济可开发量的1/5。如果能在2020年之前开发出2亿千瓦水电，中国的能源状况将大大改善。

　　贾金生说：“在这样的大背景下，选择上水电，是明智之举。但明智之举要讲科学。”

　　一是要合理规划，保持水电建设的连续性。日前，国家电网公司宣布，2004年，全国新投入运行发电机组4000万千瓦，今年缺电将有所缓解，可以说，再过两年也许会出现新一轮“相对过剩”。实际上不是电多了，而是用电负荷还没上去。因此，水电建设本身，要遵循科学发展规律，不能遇到电荒就猛上，电力需求有减弱的征兆时就猛砍。总之，掌握适度原则，提高预见性非常重要。

　　二是加强对水电建设的管理，防止水电建设市场出现混乱。水电建设涉及安全、环境等公共利益，必须加强水电建设的准入管理。目前，在西南水电资源丰富的地方，出现一些并不具有多少实力的“水电掮客”，他们在一些中小河流上抢占资源后开发不了，又转卖。近几年还出现了相当数量的无立项、无设计、无验收、无归口管理的“四无”小水电。这种无序转让，会导致水电建设的无章可循和生态环境的肆意破坏。因此，专家建议，应从电力建设的全局考虑，如何保证调动多方面的积极性，促进电力建设连续、有序进行，避免无序竞争，应当尽快明确水电开发中获取资源、合理开发的规则。

　　三是认真做好水电运行管理工作，努力实现水电的综合社会效益，做到效率运行。水电是重要的水利工程，除可提供大量清洁的、可再生的能源外，还具有防洪、灌溉、航运、旅游等综合社会效益。目前，由于种种原因，水电建设的综合效益还没有充分发挥出来。因此，要结合河流规划综合利用的要求，制定水电站的运行管理措施，充分发挥水电建设的综合社会效益。

　　目前，我国西南地区多年来规划的一些大型水电站开始亮出身姿，位于大渡河的瀑布沟电站2004年3月正式开工，截流之日指日可待。位于金沙江下游的溪洛渡电站、向家坝电站总装机容量为1860万千瓦，比装机容量1820万千瓦的三峡电站还多出40万千瓦。笔者赶到这两个巨型电站采访时，两岸群众正在为建设中的电站修路……

　　人们，在期盼着中国水电事业春天的到来。

　　《水电与可持续发展北京宣言》节选（链接）

　　水电是一种重要的能源，占世界电力供应总量的20％左右。发达国家的经验已表明了水电对社会发展所做的贡献。在发达国家，大部分技术及经济可行的水电资源都得到了开发，同样，在一些发展中国家，通过水电区域开发和工业化发展，对减轻贫困、实现经济增长也做出了贡献。在这方面，我们注意到，1/3的经济可行的水电资源仍待开发，其中90％在发展中国家。在非洲，水电开发率还不足5％。我们一致认为，对于发展中国家以及经济转型的国家，巨大的潜在的水能资源能被开发利用，以造福人类，毕竟，世界上穷人用的能源仅为富人用的能源的1/25。

　　———联合国水电与可持续发展国际会议通过（中国北京2004年10月29日）