2005-4-2911:33:01　　　（仅代表作者本人观点）

　　今年两会，社会各界对有关水问题的关注程度普遍提高，两会代表和媒体都是如此，也体现了水问题在政府工作中比重的加大。现从总理和人大的工作报告，以及上个月国务院《鼓励支持引导非公有制经济发展的若干意见》中，体会一下政府对以城市供水和污水处理为核心的管理思路。中央政府个人大对城市水业的关注体现在三个方面：

　　一、调控加强的趋势

　　首先，在“继续保持经济平稳较快发展”一章中，强调了“资源节约和合理利用”，当然包括了节水。同时，温总理强调“加强环境保护和生态建设。……以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水源地保护。实行严格的排污总量控制制度，加大环保监督和执法力度。……我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水……”

　　是“继续保持经济平稳较快发展”的大题目下，在“加快推进经济结构调整和增长方式转变中”的章节中，从环保和资源的角度来谈污水处理问题，体现了几个思路值得关注：

　　1、中央政府将污水处理总体看作一种政府责任，治污的主导是政府。引申的含义是，在政府的治污责任下，作为城市水业的核心组成之一的污水处理不会走向私有化。虽然对外开放，但是从原则上，应以特许经营和租赁经营为核心形式

　　2、中央对污水和节水的管理方向的加强调控和政策引导，具体的管理措施会加强，行政干预可能有增无减，而《节水条例》将于年内出台，将进一步落实这种干预。干预的尺度和科学性值得业内关注。

　　3、国家对污水处理领域的投资会得以保持，这是行业发展的好事。但如果政府投资与社会资本投资的衔接不好，会对社会资本产生挤出效应。

　　二、加大市场开放和准入

　　在“大力推进经济体制改革和对外开放”的一章中的“深化国有企业改革”内容中强调了“深化电力、电信、民航等行业改革，推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机制。”在“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”内容中，要求认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。而在2005年2月发布的《意见》中，明确提出，允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。

　　加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权。鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。

　　体现了中央政府的以下倾向和原则：

　　1、将市政公用事业与电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域区别对待，也将市政公用事业与教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业领域区别对待。认为供水、污水垃圾处理等市政公用事业需要实行特许经营的形式，使特许经营形式进一步在国务院《决定》中得以认可，体现了有关部门对市场化推进工作的巨大成就。

　　2、强调了“招投标行为”这一准入环节，而对政府的过程监管环节未予明确强调，并没有像论及社会事业领域时强调“在放开市场准入的同时，加强政府和社会监管，维护公众利益。”，事实上这一点对市政公用事业同样重要。这一忽略显示了政府对面临开放的市政公用事业的社会公共属性认识的不足。

　　3、《决定》同时认可了转让产权或经营权两种开放形式转让产权和转让经营权是不同形式，产权的转让形式对特许经营的适用性以及责任划分有很大不同，对此进行笼统的简单化处理的不够的，也显示出对城市公用事业的特性还认识不足。对城市水业而言，相关的理论研究和政府建议需要加强和提升。

　　三、人大将坚强水的执法监察

　　全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国在全国人大在工作报告提出2005年计划对５件法律进行执法检查。水排是仅次于“三农”问题之后第二位的监督重点，人大将“围绕水资源问题，对水污染防治法并结合对水法进行执法检查，促进水资源的保护、节约和合理利用。”

　　人大执法监察的加强，将会提高政府治污的压力，同时提高公众对水的关注程度。预计人大会组织专门的调研，而关注的重点将是水环境污染和水资源的问题。另一方面人大执法监察的加强，也将有利于促进水业的立法。

　　来源：中国水网