未来20年中国能源发展面临着环境需求、环境容量、环境管理要求和全球气候变化等四大环境挑战，未来20年，中国能源环境政策的目标是：在保证全面实现小康社会和保障国家能源安全的前提下，最大程度地降低能源生产与消费带来的环境成本，保护公众健康和良好的自然环境，实现能源与环境的可持续发展。

中国以煤炭消费为主的能源特点决定了今后的电力结构仍将以煤电为主，煤炭消耗的增加，如不加以控制，二氧化硫和氮氧化物的排放量将增加，随着全面建设小康社会，除了要求控制二氧化硫和氮氧化物，还要求控制废水污染物、烟尘、汞、一氧化碳、二氧化碳。所以在今后20年中，电力工业的污染控制将成为中国环境保护的重要内容。

能源污染物的排放主要是影响人的身体健康，并带来巨大的经济损失。仅就经济损失而言，据不完全统计，中国在20世纪90年代大气污染损失已占GDP的2％-3％；世界银行根据目前发展趋势预计，2020年中国由于燃煤污染导致的疾病需付出的经济代价达3900亿元，占GDP的13。综合有关部门关于大气污染损失及二氧化硫污染损失的估算，二氧化硫排放造成的经济损失按5000元／吨计算，2000年电力行业二氧化硫污染造成的经济损失约445亿元，相当于每千瓦时4.02分。根据世界银行和GEF《中国可再生能源发展项目》估算，各地区经济发展水平和人口密度及污染排放差异，发电大气污染造成的经济损失不同，2010年发电污染损失为1～8分／千瓦时不等，社会经济发展水平较高的江苏、山东等二氧化硫造成的经济损失较大。

根据国家二氧化硫排放总量控制要求，未来二氧化硫排放目标有两种方式：一是以2000年为基准，每5年递减200万吨，到2020年全国排放1200万吨；二是以2000年为基准，每5年递减10％，到2020年排放量1312万吨，这两种方式电力工业二氧化硫的排放目标在2005、2010和2015年均相同，只有2020年前一方案为619万吨，后一方案为590万吨。

氮氧化物控制相对二氧化硫来说，研究基础薄弱，国家也没有进行总量控制，但是，随着经济的发展，机动车数量的剧增，近年来酸雨中硝酸根离子的比重也有所上升。根据近十年的氮氧化物环境质量来看，氮氧化物的环境容量也基本处于饱和状态。全国氮氧化物的环境容量至少不会高于2000年全国氮氧化物的排放量，也就是说，全国氮氧化物的环境不会高于1880万吨。据中国环境规划院估计，2000年电力排放氮氧化物765万吨，由此要求今后直至2020年都要控制到765万吨，相当于全国总排放量的40％。据电力部门统计，2000年电力排放氮氧化物仅469万吨。

为实现火力发电的可持续发展，降低削减污染物的长期成本，火电应实施综合的削减战略。中国环境规划院研究建议：

1．实施多种污染物综合控制政策。
中国火电目前主要控制烟尘和废水，对二氧化硫的控制刚刚起步。据美国的经验，在对电力行业的烟尘和废水得到控制以后，氮氧化物、汞、一氧化碳乃至二氧化碳等新污染物的控制就摆在了面前。因此中国有关部门应开展电力行业污染综合削减的研究，提出一个控制方案和体现长期控制目标的排放标准。

2．实施综合的污染排放标准。
在电力行业污染排放标准中，应统一考虑废水污染物、烟尘、二氧化硫、氮氧化物、汞、一氧化碳（乃至二氧化碳）以及固体废物。近期不控制或者没有削减要求的，也应提出10年甚至20年的排放标准要求，这种方式能够促使企业尽早作出技术的安排，实现污染削减成本最低。

3．二氧化硫削减三步走战略。
第一阶段是目前到2005年期间的准备阶段，应在转换使用低硫煤满足环境保护部门每年约削减计划和进行相应的工程准备。第二阶段是“十一五”，低硫煤和烟气脱硫的混合阶段，要实现规划的二氧化硫总量控制目标，需要安装脱硫机组，第三阶段是2010年以后，随着电力行业规模的扩大，减排的主要措施应当是工程措施，即烟气脱硫、脱硫机组建设。

4．进行第二轮电力除尘“革命”。
近20年，中国电力行业的削烟除尘取得了很大成效，但是，目前大部分城市面临空气中细颗粒物浓度上升或没有下降的趋势，尽管细微颗粒物的来源广泛，但电厂排放的烟气颗粒物是其重要来源之一，靠电除尘还难以解决。因此，下一阶段要进行电力第二轮除尘“革命”，这无论在技术上还是政策上，对电力行业都将是一个巨大的挑战。这种电力第二轮除尘的新要求，应尽快纳入新的电力行业排放标准中。

5．火电厂废水“零排放”战略。
中国的工业用水和废水排放主要集中在火力发电、纺织、造纸、钢铁和石油石化行业。因此，控制电力行业的废水排放也是电力行业削减污染的一项重要任务。火电厂废水主要是冷却废水，通过简单处理后可以消耗使用。而且，国内已经有若干电厂做到了“零排放”的要求。因此，建议在全国范围内实施火电厂废水“零排放”战略，作为第一步要求装机容量在60万千瓦以上的电厂达到废水“零排放”要求。

6．推进氮氧化物减排技术的开发应用。
目前已经采用的低氮氧化物排放技术措施基本分为两类：即燃烧控制和烟气控制。中国燃煤电厂在氮氧化物排放控制方面起步相对较晚，国家排放标准于1997年1月才对新建大型燃煤电厂氮氧化物排放提出限值要求。1980年中后期在引进的一批先进大容量燃煤发电机组同时，引进了锅炉低氮氧化物燃烧器的制造技术，在此基础上，结合中国煤质、制粉系统特点，开发了低氮氧化物燃烧系统。目前正在推广低氮燃烧技术，同时研究低成本的燃烧后脱硝技术设备。

7．推行环境经济政策与管理措施。
以排污收费制度和排污交易制度为基本政策组合方向，资金扶助为辅助手段，折价标准是对排污收费制度的补充或完善。今后要开展排污权交易试点，实施电力环保折价标准和严格的电力行业排放标准，引入发电排放绩效管理机制，推行电厂环境信息公告制度，加强电厂环境监督管理能力的建设。