一、对现行《电力法》颁布施行的认识

1.现行《电力法》是1985年人大常委会交付起草，1995年由江泽民主席第60号令颁布，1996年4月1日开始施行，十年磨一剑，是我国电力工业法制建设史上的里程碑，标志着电力法制建设进入了一个新的历史阶段。《电力法》总结了我国几十年来，特别是改革开放以来，发挥中央和地方两个积极性发展电力事业的成功经验，并将成功经验上升为法律，同时借鉴了国外电力法制建设经验，体现了改革成果，反映了改革方向，是一部符合中国国情的电力法。

2.《电力法》的立法过程坚持了：①解放和发展社会生产力的原则；②实事求是的原则；③法制统一的原则；④以重大的行之有效的方针政策为基础的原则；⑤体现国家利益、反映人民意志和广泛吸纳各方面意见的立法民主原则。

3.现行《电力法》条文本身坚持了以下原则：
（1）适当超前发展(第3条1款)，重视发展水电(第5条2款，第48条1款)，保护投资者合法权益(第3条1、2款，第12条2款，第13条1款)的原则；
（2）政企分开、主管与分管的管理体制(第6条)的原则；
（3）对少边穷地区、中小水电、农村电气化扶持、优惠，重视“三农”问题(第8条，第47条，第49条1、2款，第50条1款，第67条)的原则。
（4）建立相对稳定的供电营业区，防止争抢供区、恶性竞争(第25条)的原则；
（5）提倡并网和正确处理并网关系(笫22条1、3款，第38条，第39条)的原则。
（6）电价合理制定和分级管理(第36条，第38条3款)的原则。
（7）企业自主经营(第7条)的原则。
（8）鼓励、支持可再生、清洁能源发展(第5条2款)的原则。
（9）采用先进科学技术和管理方法(第9条)的原则。
（10）保障电力安全运行、电能质量、可靠供电和电业自律(立法宗旨之一，第18条，第19条1款，第24条，第28条1款，第29条1款，第59条，第60条1款)的原则。

4.现行《电力法》条文本身体现了以下重要精神：
（1）依靠中央和地方，动员各方面力量，采取多种有效措施，实行多家办电，允许外商投资电力项目，维护投资者、经营者、使用者合法权益，加快电力事业发展；
（2）坚持政企职责分开，改革传统高度垄断的电力管理体制，建立适应社会主义市场经济要求的新体制，保障和促进电力事业适当超前发展，保障安全运行，以适应国民经济和社会发展需要；
（3）依法保护环境，国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电，推动实现可持续发展；
（4）帮助和扶持少数民族、边远地区和贫困地区发展电力事业；
（5）提倡开发水能资源，发展中小水电，促进农村电气化；
（6）合理核定和划分供电营业区，一个地方可以有多个供电营业区，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构，建立和完善多竞争主体的电力市场；
（7）坚持科技进步，不断提高电力生产力水平。

5.按照历史唯物主义和辨证唯物主义的观点，现行《电力法》对于促进电力工业改革发展有重要的历史意义，也有重要的现实意义；不适应经济社会发展形势和电力体制改革要求的方面，应予修改、补充、完善；从总体上和基本上讲，应保持其应有的严肃性和必要的延续性。

二、《电力法》颁布施行7年多来存在的主要问题

6.由于电力垄断体制的严重影响（包括产生于垄断体制基础上的习惯思维和利益驱动机制等），现行《电力法》施行7年多来存在的主要问题，是对符合改革开放和社会主义市场经济要求、符合国情的条款没有认真贯彻执行。

7.不少地方违背《电力法》总则第一条“维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益”、总则第三条第二款“电力事业投资实行谁投资，谁收益的原则”、总则第五条第二款“国家鼓励和支持可再生和清洁能源发电”、第二章第十三条“电力投资者对其投资形成的电力，享有法定权益”、第四十八条“国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化。”等规定，继续营造和扩大电力垄断，特别是1998年下半年以来，以农网改造资金相要挟，强行代管、上划、虚设产权控股、超低价收购农村水电电网、电站，打击小水电，侵占农民、地方权益和其他社会投资者权益，打击农村社会生产力发展，影响少数民族地区、边远地区、贫困地区经济社会发展。（详见附件1。）

8.许多地方违背《电力法》总则第六条国务院有关部门和县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理的分管电力的规定，推行“电、水分开”，严重削弱、甚至取消水行政主管部门在法律规定的自己的职责范围内对水电的依法行政和行使行业管理的职能，导致出现违反流域规划和水能开发规划，“圈水”无序开发水能资源现象，形成“四无”(无立项、无设计、无验收、无监管)工程，浪费、破坏资源，直接威胁工程质量、行洪安全和人民群众生命、财产安全。(详见附件2。)

三、对修改《电力法》的看法和建议

9.首先应认真贯彻执行现行《电力法》，深入开展执法检查，切实纠正上述违法行为。按照“五个统筹”、“五个坚持”和坚持尊重群众的首创精神、充分发挥中央与地方两个积极性的要求，依法保护和调动全社会办电的积极性，保护和调动发展可再生清洁能源大中水电和绿色能源小水电的积极性，推进电力工业持续快速协调健康发展。

10.当前在实施《电力体制改革方案》中，区域和省级电网企业资产界定原则尚未确定，省级电网公司尚未建立，区域电力市场运行尚在试点，主辅分开尚未到位，输配分开远未进行，统一开放、多主体、多层次、多区域的电力市场体系远未形成。为推动有效实施《电力体制改革方案》，有力促进国家电力、地方电力的改革发展，可先行修改完善《电力法》的配套法规和及时出台新的配套法规，如《电力监管条例》、《农村水电条例》等，以适应社会主义市场经济深入发展的要求。

11.在实践、认识、再实践、再认识的基础上，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的指导思想，按照充分体现继承性和前瞻性的原则，从容地修改好《电力法》这部母法。防止只从眼前出发，只重细节，出现处处都改，而由于对趋势性问题把握不准或认识不够统一，连对电力工业改革方向的完整性表述，都难进入修改中的《电力法》的现象。根据我国立法实际，有关细节内容不属母法范畴，应纳入母法配套法规。

12.在《电力法》修改中：①不应将现行《电力法》推倒重来。对符合国情、符合社会主义市场经济要求和改革发展趋势的部分及相应的条款，应予保留并充实、完善；对不适应社会主义市场经济和电力体制改革要求的进行删改、调整、补充。②总则部分建议增加一条：“‘遵循电力工业发展规律，发挥市场配置资源的基础性作用，建立厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电，与社会主义市场经济体制相适应的电力体制。’‘构建监管机构监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。’”并将总则第六条修改为“‘国务院有关部门和县级以上地方人民政府有关部门，依法在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。’‘国务院电力监管机构，依法行使全国电力市场监管职责’。”③加强农村电力建设和农业用电一章，建议增加和完善以下条款：“农村电气化发展规划包含清洁可再生能源发电规划和农村电网规划。”“国家对农村电气化实行优惠政策，对少数民族地区、边远地区和贫困地区的农村电力建设给予重点扶持。包括增加国家投入，延长还贷期限，对开发利用清洁可再生能源实行税收优惠政策与以电养电政策等。”“国家鼓励和支持农村开发利用清洁可再生能源，建设中、小型水电站，加强农村电网建设，促进农村电气化。”“实行清洁能源和可再生能源发电配额制，在供电企业的销售电量中，规定清洁能源和可再生能源的占有比例。”④建议增加电力市场一章。

四、对修改《电力监管条例(送审稿)》的看法和建议

13.《电力监管条例（送审稿）》已由国家电监会报送国务院审查。制订电力监管条例，推动和保障电力监管机构依法履行职责，促进电力工业深化“厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电”的体制改革，加快我国统一开放、多主体、多区域、多层次、有序竞争的电力市场的建立和完善，是十分必要的。《电力监管条例》的总体内容符合社会主义市场经济要求和电力体制改革方向。拥护和支持《电力监管条例》在征求意见作出修改后，尽快出台施行。

14.电力监管机构的根本职责是统一履行对全国电力市场、区域电力市场、省级电力市场和市县级电力市场的培育完善和监管，有效行使行政执法职能。这里指的是监管电力市场的行政执法职能。电力市场包括市场主体(发、输、供等电力业务企业)、市场机制(电价机制、竞争机制)、市场规则(市场主体运行规则、市场交易行为规则、辅助服务规则)、市场对接(多区域、多层次市场对接)、市场调控和保障(监督、调节、调度，安全、效益、服务)……等等，已涉及电力很多方面。不应再泛指对整个电力事业监管的行政执法，不能取消和替代国务院有关部门和县级以上有关部门在自己职责范围内对电力事业监管的行政执法，特别是不能模糊和取代他们对电力事业的依法行政与行业管理。建议条文中出现的电力监管和电力监管体系，均应改为电力“市场”监管和电力“市场”监管体系。

15.应增加促进清洁可再生能源发展的内容，特别是实践充分证明其技术十分成熟，资源丰富，分布面广，与贫困山区、老少边穷地区区位分布基本一致，直接关系服务“三农”，中央高度重视，中央文件已多次肯定的农村水电、小水电发展的内容。建议按照《电价改革方案》、《电力市场运营基本规则(试行)》规定精神，在第五章“市场监管”中增加一条：“小水电、风能、太阳能等清洁可再生能源发电暂不参与市场竞争，电量由电网企业优先购买，充分上网，电价按国家规定执行。”建议在第八章“普遍服务监管”中增加一条：“国家鼓励和扶持发展农村水电，实施小水电代然料工程，保护和改善生态环境，为农业生产、农村经济、农民生活提供服务。”用国务院出台的《条例》将农村水电、小水电等清洁可再生能源的发展固定下来，使之法定化，十分必要。

16.电力监管机构在行使监管职能的同时，其自身的行为也应接受监督。《电力监管条例》应进一步增加对电力监管机构的监督的相关内容，并对电力监管机构的工作人员提出明确的行为规范。

17.《电力监管条例》应进一步增加对被监管者的权利保护条款，以体现权利与义务对等的原则。
附件1