二、政策建议
(一)把节约资源定为基本国策。 胡锦涛总书记在2003年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上强调，“切实做好人口资源环境工作，对保持国民经济持续快速健康发展，不断提高经济增长的质量和效益，对不断提高人民群众的生活质量、促进人与自然的和谐，都具有十分重大的意义”。节约资源与控制人口和保护环境同等重要，而且密不可分。控制人口和保护环境早已定为基本国策，这对于动员全国人民实行计划生育、增强环境意识，加强政府在这方面的工作，起了极大的推动作用。在实际工作中，节约资源的地位远不如控制人口和环境保护，基层对此反应强烈.建议中央把节约资源与控制人口和保护环境并列，明确提出“控制人口，节约资源，保护环境，是我国的基本国策”。 (二)加强政府节能管理体系。 中央多次强调：“人口资源环境工作，各级党委和政府要坚持党政一把手亲自抓，负总责。”为落实这一指示精神，各级党政领导应像对待人口和环境工作那样，对资源节约工作亲自抓，负总责。要大力加强各级政府领导节能工作的综合决策能力和协调管理能力。建议国务院设立资源节约办公室，并恢复国务院节能办公会议制度。 设立节能管理专项基金，用于节能政策法规和标准的制定、宣传教育、信息服务、奖励等活动。 政府对能源的管理，应由以能源供应为主转向终端消费，由以行政手段为主转向以经济手段为主。 (三)制定《节能法》配套法规。 《节能法》颁布实施已经6年，除少数几个条款执行较好外，绝大部分规定执行差，甚至没有执行。配套法规的制定严重滞后。 当前迫切需要制定经济激励、建筑节能管理、用能设备能效标识管理、节能产品政府采购、政府机构节能管理、能源消费统计等法规。同时，应加强执法能力建设和执法监督。 (四)改善节能经济激励政策。 节能是高度分散的二次投资活动。由于大多数企业的能源费用占生产成本的比重很小，而较高的能源成本往往可通过产品价格回收；对消费者来说，能源效率通常不是选购用能设备的决定因素。因此，政府的经济激励政策对节能的成效是十分重要的。在日本，符合规定要求的企业节能投资的30可以从应缴纳所得税中抵扣。美国政府2001年给予购买节能家用电器的用户的补贴达1.13亿美元，每台高效冰箱的补贴达75-125美元。 应推进能源价格市场化以及政府价格调控的科学化；节能投资项目实行税收减免或加速折旧的优惠政策；生产节能新产品的企业，应视同高新技术企业给予税收优惠。开征燃油或提高汽、柴油消费税率，3-5年内汽油、柴油价格含税率提高到60左右。 (五)加大节能研究开发投入。 2000年，我国能源研发资金投入占全国研发总经费的6.43。在能源研发投人中，企业占53.6。节能技术研发资金很少，所占比例极低，在企业能源研发投人中节能仅占2。同时，技术选择与能源发展战略和规划脱节，缺乏统一管理和协调，研发项目重复交叉，浪费有限资源。 应根据终端能源需求选择国家关键技术；大幅提高节能在能源研发投入中的比例，并增加投入；合理安排国家科技计划中节能研发项目和经费；建立统一管理和协调机制；引导和鼓励企业开发节能技术，促进成果市场化、产业化。 (六)建立终端用能设备能效标准和标识体系。 制定、实施终端用能设备能效标准和标识是提高能源效率的关键措施之一，对减少能源消费、促进市场竞争、消除国际贸易技术壁垒、减少污染物排放具有重要意义。美国推行“能源之星”标识，2001年节电800亿千瓦时。我国制定、实施新的终端用能设备(包括家用电器，照明器具，电动机、风机、水泵、压缩机、变压器等通用设备，工业锅炉)的能效标准，预计至2020年，节电潜力达2540亿千瓦时，节能潜力1.28亿吨标准煤(工业锅炉)，总的净效益达5060亿元，可减排二氧化硫1940万吨，二氧化碳9760万吨碳。 应根据各种终端用能设备的节能潜力、预期效益、相关机构(测试、管理、监督、强制执行、评估)的能力、国际一致性等因素，制定终端用能设备能效标准和标识，以及配套政策措施。 (七)把政府机构节能当作推进全国节能工作的突破口。 “政府机构”是指靠公共财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体。政府机构带头节能，不仅可以减少能源消耗，节省行政开支，还能主导节能产品市场，促进节能新机制的推广应用，对提高政府的公信力和廉政建设也有重要意义。 政府机构节能已引起国务院高度重视。温家宝总理批示：“我国政府机构节能潜力巨大，急需把节能工作提上议事日程。” 政府机构节能是推动全国节能工作深入开展的一个很好的突破口。应制定管理条例和实施细则，提出指令性节能目标，建立管理体系(美国能源部管理联邦政府机构节能的专职人员有26人，年度经费2000万美元)，制定筹资机制、经济激励、建筑节能、政府采购等政策措施。 (八)依靠科学技术构建节能型社会。 我国全面建设小康社会，能源供应和能源环境面临严峻的挑战。依靠现有的节能手段难以解决问题，必须依靠科学技术，动员和推进全社会在所有领域厉行节能，全面、深入、系统地提高能源效率，从而取得比常规节能大得多的经济效益、环境效益和社会效益。构建节能型社会是落实全面、协调、可持续发展观的重要内容，是提高经济增长质量的重要手段，是精神文明建设的重要途径。 构建节能型社会，应把提高终端能源利用效率作为战略重点；大力发展循环经济和清洁生产，开展再生资源回收利用；改变浪费资源的价值观和消费行为。 构建节能型社会的关键是技术创新和政策创新。 (九)推行节能新机制。 在市场经济条件下，实施节能优先战略的关键，在于创造使节能与开发平等竞争的市场环境，促使节能在竞争中发挥其自身的优势。 国内外的经验表明，需求侧管理和综合资源规划(DSM/IRP)、能源服务公司、寿期成本分析、消费者教育，以及市场定价机制、外部成本内部化等，是实现节能优先的有效政策工具。以DSM/IRP为例，它通过节能和增加供应这两种资源的各种方案的综合比较，寻求最优方案，取得最大的经济效益和社会效益。美国电力部门2000年为实施DSM/IRP投入15.6亿美元，节电537亿千瓦时。我国胜利油田DSM/IRP工程示范，也取得了很好的效果，2000年与1996年相比，用电量由70.6亿千瓦时减到61.5亿千瓦时，峰谷差从162兆瓦减到60兆瓦。 这些节能新机制，应在试点示范的基础上，制定政策法规，排除障碍，在全国范围内逐步实施。
来源：中国能源网
