自２００３年５月，吉林省开展使用车用乙醇汽油的试点工作，在国家发改委及有关各方面的支持下，吉林坚定不移地贯彻落实国家新型能源战略，坚持科学发展观，勇于探索，积极创新，在全国第一个制定并实施了政府规章，在全国第一个成功实现了省级行政辖区内封闭运行推广使用乙醇汽油，第一个实现全品种覆盖市场，走出了一条具有自身特点的乙醇汽油推广之路；在推广使用车用乙醇汽油的政策法规、组织管理、生产供应、市场销售以及技术服务等方面取得了宝贵的经验，形成了车用乙醇汽油生产、储运、销售及使用的成套技术措施和管理办法，为今后乙醇汽油的全面推广奠定了坚实的基础。

目前，从总体情况看，车用乙醇汽油使用试点工作实现了预期目标。

从２００３年１１月１８日开始正式封闭运行推广使用车用乙醇汽油以来，２００４年９月２５日，随着９７＃乙醇汽油的推广，实现了乙醇汽油全品种封闭运行。２００４年乙醇汽油销售量６５９６１５吨，平均日销售量１８０２吨。全年平均市场覆盖率达到８５％以上。

经过近两年的推广使用，乙醇汽油已完全取代普通汽油并被吉林省广大消费者所认同和接受。取得上述成果，吉林的推广经验可总结为以下几点：

一是深刻理解和认识推广使用车用乙醇汽油的战略性举措，准确把握舆论导向。在吉林省推广之初，消费者对乙醇汽油这种新型车用燃料根本不了解，即便在做了宣传之后，不少人仍然不知道乙醇汽油基本常识。要在认识上有所突破，舆论必须先行。因此，吉林专门制定了宣传工作计划，协调省委宣传部、广电厅，针对不同阶段的工作进度和特点，紧随工作需要，经常联系省内３０多个新闻单位，通过电视、报纸、电台等媒体，采取新闻发布、专题、专访、现场即时报道等形式向社会发布工作情况、解答政策和技术疑问。省及各市州推广办都设立了咨询热线电话，随时解答广大消费者的提问。

此外，编印了《车用乙醇汽油基本知识问答》、《使用乙醇汽油司机手册》、《使用乙醇汽油宣传画》、《敬告广大司机宣传单》等总计１３０多万份。制作了宣传乙醇汽油的电视公益广告，在高速公路上设立巨型宣传牌，在长春市市中心建筑物上悬挂巨幅宣传标语，在公交车、出租车上也张贴了标语。组织在长大学生举办“我运动、我环保”自行车环城宣传活动。

二是系统筹划、周密部署、加大投入、强力指导、全面展开推广工作。按照国家的要求，２００３年７月，吉林省政府成立了推广工作领导小组，由原省长洪虎担任组长，２２个小组成员都调整为相关部门和企业一把手。

为系统部署和操作推广工作，省推广办制定了《推广工作总体方案》和《领导小组工作方案》、《规章政策实施方案》、《宣传工作实施方案》、《试点工作实施方案》、《设施改造方案》、《技术准备方案》、《封闭运行实施方案》、《监督检查实施方案》８个分项工作方案。

吉林省政府高度重视推广工作，推广工作领导小组先后召开了７次专题工作会议，多位省长参加。省推广办召开的专题协调会议达４０多次。推广工作领导小组和办公室下发的文件总计达２３０余个，总计印发了１２０期４０００余份工作简报，稳妥有序指导全省开展各项工作。

去年机构改革后，吉林省经委把推广办单独作为一个工作部门，统筹在全委重点工作任务中，全面部署，具体指导。为使推广工作畅通无阻，吉林省政府对涉及的相关工作急事急办，特事特办，形成了高效快捷的工作协调机制。

三是遵循市场经济法则，确立政府规章，为推广工作提供法律支撑。在市场经济条件下，由政府支持强制推行一种产品，面临着十分敏感的政策和法律问题。必须确立一个既符合市场法则，又具备可行的、有强制约束力的法律依据。而在这方面，国内尚属空白。为此，吉林省政府法制部门做了大量调查研究，考察了国内外推广乙醇汽油状况，组织有关部门和法律专家，进行了充分论证，十易其稿，制定了《吉林省销售和使用车用乙醇汽油暂行规定》。该地方法规的出台和实施，为推广乙醇汽油提供了有力的法律保障，使推广工作做到有法可依，依法行政，保证了吉林推广工作的顺利进行。

四是勇于创新和探索，制定符合实际、便于操作的地方技术规范，不断完善相关试验，为推广工作提供可靠的技术支持。为确保推广工作有序进行，吉林省推广办做了大量前期准备工作。制定了符合实际、便于操作、又能满足国家相关技术要求的地方标准，如《加油站改造实施细则》、《车辆清洗技术规范》等。

吉林省改造建立了１５个乙醇汽油调配中心，改造了２０００多座加油站，确定了３８３个汽车清洗点，对５０万辆汽车进行了推荐清洗。对各市州推广办工作人员、加油站站长、主要操作人员及车辆清洗企业人员进行了轮训，受训人员达５０００多人次。组织大专院校、科研院所部分专家，成立技术咨询专家组，随时解决相关技术问题，提供咨询服务。

五是未雨绸缪，制定预案，创造途径，攻坚克难，破解重点和难点问题。伴随推广工作不断向前推进，涉及到政策、技术、产需衔接等各个环节的问题接踵而至。省推广办紧紧依靠省政府的领导，以推广工作为己任，准确把握政策，制定工作应急预案，协调各方关系，倾注了大量精力，破解了一个又一个难题。

在吉林市试点期间，燃料乙醇因引进生产设备故障，导致无法供应燃料乙醇。经多方协调，在国家发改委的支持下，从黑龙江肇东紧急调进燃料乙醇，为吉林全省开展推广工作奠定了基础。

由于推广乙醇汽油需要付出一定社会成本，为减轻加油站经营者的负担，吉林制定了加油站改造办法，使加油站改造费用降到最低限度；为减轻车主的负担，车辆清洗以企业微利为原则，排气量１．６以上的定价１１０元，以下的１００元。

在正式封闭的前几天，吉林燃料乙醇公司因为在铁路没有发货品名，也没有运输资质，致使燃料乙醇外运受阻。省推广办紧急协调铁道部、沈阳铁路局，在铁路部门支持下，不仅解决了吉林的问题，同时也解决了辽宁燃料乙醇供应的运输问题。

为既保证推广工作效果，又兼顾军队和大企业特殊用油，省推广办多方协调，妥善解决了部队战备用油、一汽集团下线车用油、林业企业防火专项用油等多项问题，确保了经济运行稳定。

六是迎难而上，加大力度，全面、持续加强市场监督管理。吉林作为第一个封闭市场推广乙醇汽油省份，市场封闭难度和压力很大，尤其是邻近两省既是原油产地又是成品油产地，普通汽油通过多种渠道流入吉林市场，影响了吉林市场封闭。为最大限度地实现市场全面封闭，吉林省推广办不断加强市场监管。

七是充分发挥中石油的市场主导作用，努力平衡利益关系，积极化解社会矛盾。按照国家八部委文件要求，调配中心由中石油、中石化充分利用现有资源进行建设，吉林省社会成品油批发企业的经营受到一定影响。为缓解矛盾，消除不稳定因素，吉林省推广办多次协调省中石油、中石化公司和各社会批发企业，促进他们进行合作经营，稳定了吉林乙醇汽油推广工作局面。并将如何建立乙醇汽油市场运行长效机制作为今年的一项重要工作。

八是主动协调配合，落实吉林燃料乙醇目标市场，服从和服务于国家推广扩大试点工作。按照国家规划，吉林燃料乙醇第一条生产线３０万吨产量中的２０万吨需要销往辽宁省。乙醇公司投产以后，一直不能满负荷运行，“大马拉小车”的压力很大。

２００４年２月至３月间，吉林省政府及领导先后给温家宝总理、国务院办公厅、辽宁省政府及两任省长发去文件和信函，请求和协调加快相关方面推广工作进度。对落实国家试点工作计划起到了重要促进作用。在国家大力推动下，黑龙江和辽宁两个相邻省积极工作，对吉林给予大力支持，于２００４年内正式封闭运行推广使用乙醇汽油。落实了国家既定的燃料乙醇销售目标，并为强化东北市场封闭创造了极为有利的环境。

九是巩固生产基地建设，探索发展途径，支持企业不断完善、促进燃料乙醇工业发展。按照国家规划，吉林燃料乙醇应实现年产６０万吨生产能力。目前，公用工程已经与一期建设同步完成。

为了降低成本，提高生存和发展能力，乙醇公司在国家及各方股东支持下，积极探索发展途径，一方面延长产品链，一方面加强综合生产能力，努力争取减轻国家财政负担。

吉林省委、省政府对此高度关注，为促进企业尽快形成合理规模，吉林省委、省政府主要领导在得知北京市为成功举办２００８奥运会、提出“绿色奥运”目标，把治理汽车尾气排放作为改善大气环境质量的重点后，主动向北京市领导推荐使用乙醇汽油。北京市也表示了积极的态度。

十是热情接待来访团组，加强与兄弟省市交流，携手做好乙醇汽油推广工作。由于国家的支持，吉林省推广工作率先走出了第一步，吉林的工作得到了国家的充分肯定。

推广乙醇汽油的兄弟省市如辽、黑、晋、徽、冀、豫、鄂等省，郑州、大连等城市先后派出考察团组，来吉林省考察推广工作，人数达３００余人次。

（作者简介：张伟民，现任吉林省经济委员会副主任，１９５７年出生于长春；１９７５年７月参加工作；毕业于吉林大学东北亚研究院世界经济专业，研究生学历；２０００年获国家经济贸易委员会授予的“九五”期间国家技术改造先进工作者奖，２００４年获国家推广乙醇汽油试点工作先进奖。）