后发国家的国土开发与城市化更需要总体思路

　　在国家现代化的远景或长期规划中，经济社会发展与现代化、产业发展与工业化、国土开发与城市化，是国家远景或长期规划中的三大基本内容。首先是社会经济问题，多少人口，要过什么日子，做什么工作，挣多少钱，要有什么保障，这是社会经济层面的内容；其次就是产业和技术问题，过日子需要生产，要生产多少东西，怎么生产；第三个是国土规划问题，人口、资源、环境问题需要国土规划来解决。日本、韩国这些国家政府的"三院"--企划院、产研院、国土厅--解决的就是发展思路的三个问题。

　　总体思路是众多地方和部门及利益群体在参与制定规划前，政治家为整合相关各方利益，为规划本身的配套和平衡，先要作一个规划要点和框架的纲要，有了包含主要目标和关系式的规划纲要，众多地方和部门及利益群体在制定自己的规划时才能不乱了大局。

　　在研制规划的纲要之前，先要对一些根本性的、必然有争议的大问题统一思路，尤其是碰到转折期或跃进期，争议会很大，这就需要各方先拿出思路性的东西供大家讨论。如果不先讨论思路，把各层面有争议的问题混在一块说，大方向可能说不清，部门性的又是本行的事给隔行人说不清，隔行人的话自己又听不懂，在作规划纲要时就会有许多麻烦。

　　如果没有认真研议的总体思路及规划的纲要，由众多地方和部门及利益群体制定的只反映自己需求的规划，无异于放任自流，那就没政策了，也就没必要搞规划。总体思路要把目标和关系式的逻辑理顺，以思路指导规划的纲要。

　　先发的国家没有多少经验可资借鉴，基本上靠摸索。西方发达国家的崛起靠的是商业性掠夺和军事掠夺，通过掠夺落后国家实现了自身的发展。这种道路不可能被后发国家所重复。同时，先发国家发展时的外部环境也和今天有所不同。同样是浪费石油，美国浪费石油的时候石油的市场价是0.5美元一桶，现在咱们如果浪费石油，价格是60美元一桶。正是因为外部条件变了，后发国家的发展就必须精打细算，特别是像中国这样的后发国家，更需要发展思路。

　　人均资源消费量在达到发达国家下限前，应以开发为主，节约为辅
　　探索中国国土规划的思路，须直面真实问题。第一个是中国要不要城市化和工业化？现在部分环保人士提出，中国人口、资源、环境压力这么大，不能学西方的城市化和工业化，不能攀比西方的生活水准和消费水准，老百姓需要过"简单生活"。问题是，在生活水准没有赶上发达国家消费下限之前，对老百姓讲"简单生活"行不通：我们不可能让老百姓再去吃粗食住陋屋，再去找皂角用手洗衣服。

　　我们可以看看日本。日本的人口、资源形势比我们更严峻，但是，日本人均生活用水量是年100立方米，住宅最窄的东京1994年是人均44个建筑平方米。日本大城市的绿地面积也比中国多，道路也更宽阔。因此，即使我们不学美国的浪费性消费，中国人的资源消费量也不应低于日本。

　　下面要回答的就是中国城市化建设过程中的人口、资源、环境矛盾怎么解决。针对这一问题，改革以来总的方针是：人口靠节育，资源靠节约，环境靠防护。但实践证明，人口靠节育的效果是有限的，成本是高昂的，后果也是严重的，不可能再加大力度。

　　资源靠节约无论是技术性节约、管理性节约还是结构性节约，都要与发展阶段相适应。节约是方向，但眼前不能当饭吃。

　　环境靠防护也要看开发利用强度和已经破坏的程度。在人口承载高，开发利用强度大，破坏程度高的地区，防护不如改造。对土、水、矿资源短缺问题，改革开放以来不顾发展阶段所需，降低资源开发强度，以为靠节约就能完成工业化与城市化，其结果是加剧了土、水、矿资源的短缺，造成了无序开发的更大浪费。

　　就国情和发展阶段而言，中国显然不像欧美那样"不需要开发"。同时，中国从大禹治水形成国家起，就以兴修水利开发蛮荒的抗逆性农业延续着中华文明。中国从历史到现代都是世界上动员能力最强的国家，所以，中国并不像非洲那样"无力开发"。资源靠节约、环境靠防护的方针政策是在非洲尚无力开发、欧美已不需要开发的情势下制定的，将其全盘移入中国作为现阶段的国策，既不符合中国国情，也不符合现在的发展阶段。人口多资源不够用，就要增加资源供给，这是常识。

　　应以水资源开发来主导国土开发与城市化
　　中国最短缺的资源就是土、水、矿。水和土地资源短缺要靠国内开发解决。增加水资源供给可以增加土地资源，也就是可以用水换地，主要有三个开发途径：南水北调根本解决水土资源短缺；江河整治，渠化航道，沿江河建设工业走廊和城市带；填海造陆，扩展沿海都市圈，建设临海重化区。

　　西线南水北调的水量只要达到使受水区增加雨深200毫米，就变动了一个气候带；水量只要达到2000亿立方米，西南5000万山民移民开发西北100万平方公里的荒漠，就可根本解决农地资源短缺问题。引水上黄土高原脊线，平整化改造6万平方公里丘陵沟壑区，减少入黄泥沙10亿吨，增加耕地1亿亩。

　　黄淮海平原的南水北调可如下设计：舍东线扩中线，两线投资合一，建设三峡－唐山调水运河。北调南水1500亿立方米，黄河和废黄河既作供水脊线又作运煤炭、建材、粮食的航道；沿河建设工业走廊与城市带；黄淮海平原冬麦秋稻水田化；沿黄河和废黄河引水输泥将黄淮海的水下三角洲渤海湾、莱州湾、苏北浅海填海造陆，建设临海重化工业区，扩大长三角。长江以北增加6万平方公里城市和重化工业区用地。

　　开挖松辽运河，北水南调，建立东北"Y"字形水运干线，并沿河建设工业走廊城市带。松嫩平原和三江平原减涝排渍，增加适用土地供给；北水南调将使科尔沁沙地和辽南都市群增加供水，也可增加土地供给。松嫩平原、三江平原排水和科尔沁沙地灌溉可总计增加耕地一亿亩。松辽运河北水南调可向适宜填海造陆的辽东湾地区供水。东北"Y"字形水运干线沿江河建设工业走廊和城市带，减少大兴安岭、小兴安岭、长白山林区的人口压力，有利于恢复生态。将长江中下游航道挖深、渠化，沿江建立工业走廊和城市带。建设珠江-西江-红水河-南盘江的高等级水运航道。在东南沿海瓯江、闽江、韩江通海运河实施建设与山地、港湾开发。

　　增加水资源供给可以增加土地资源，也就是可以用水换地，矿产资源虽靠进口，但临海重化工业区和沿河建设工业走廊与城市带可大大降低进口矿产运输成本。建材、农产品、工业原料水运成本最低。中国钢产量已达五亿吨，国内铁矿资源日益紧缺，需要从海外进口铁矿石，可海岸钢厂一个也没有，内陆钢厂铁矿砂的陆运成本远高于海运。

　　中国的人口、资源、环境问题始于清康乾盛世，当时人口从一亿变四亿，只能靠农业解决吃饭问题，在暖湿平原尽垦后，农民被迫上了周边山地和干冷荒漠，毁林开荒先把山毁了，水土流失又把平原上的江河淤塞了。先淤塞了最浅的运河，运行千年的水运航道也废弃了。因此，要解决生态环境问题，一是要靠城市化和工业化，降低对农业解决吃饭问题的依赖度。二是人口要下山，沿水运线搞城市化和工业化。这样既保住了山，也保住了河。所以说应以水资源开发来主导国土开发与城市化。

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