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北极星电力网技术频道 作者:佚名 2008/1/16 18:00:17
摘要：国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》，明确提出了２００１～２０１０年１０年的治理开发目标和实现这一目标的各项措施，为实现黄河堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高的目标，谋求黄河长治久安，奠定了坚实的基础。
关键词：黄河规划治理开发
２００２年７月１４日，国务院批复了《黄河近期重点治理开发规划》（以下简称《规划》），这是黄河治理开发史上的又一个重要里程碑，它的批复实施标志着人民治黄将进入一个新的历史阶段。
黄河是中华民族的摇篮，在很长的历史时期内，黄河流域一直是我国政治、经济和文化的中心。同时，黄河频繁的水旱灾害给沿岸人民带来了深重的灾难，被称为“中国之忧患”。人民治黄５０多年来，取得了举世瞩目的巨大成就。但由于黄河是世界上最复杂、最难治理的河流，许多自然规律仍未被人们认识和掌握，黄河存在的三大问题依然十分突出，洪水威胁依然是国家的心腹之患，水资源供需矛盾日益尖锐，水土流失和生态环境恶化尚未得到有效遏制，严重威胁着沿黄人民生命和财产的安全，制约着黄河流域及其相关地区的经济社会发展。
面对新世纪国家经济社会发展对黄河的要求，国务院正式批复的《规划》，明确提出了２００１～２０１０年１０年的治理开发目标和实现这一目标的各项措施，并要求流域内各省、自治区人民政府和国务院有关部门高度重视，加强协作，密切配合，共同努力，确保《规划》各项目标任务完成。
《规划》的实施，必将进一步加快黄河近期治理开发步伐，为实现黄河“四个不”（即堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高）的目标，谋求黄河长治久安，奠定坚实的基础。同时，对于加快黄河流域及其相关地区经济社会发展，促进西部大开发战略顺利实施，也具有十分重要的意义。
一、重要的地位，显著的成就
黄河治理，历来是治国兴邦的大事。１９４６年中国共产党领导人民治黄以来，特别是新中国成立以后，党中央、国务院对黄河问题高度重视，领导人民群众和黄河建设者对黄河进行了前所未有的治理与开发。经过多年坚持不懈的努力，基本形成了“上拦下排，两岸分滞”的下游防洪工程体系，防洪非工程措施和人防体系得到了大大加强，取得了连续５０多年伏秋大汛不决口的伟大胜利，保障了黄淮海平原１２万ｋｍ２防洪保护区的安全和稳定发展。黄土高原４５．４万ｋｍ２的水土流失面积已经初步治理１８万多ｋｍ２，促进了当地生产发展，各种水利水保措施年均减少入黄泥沙约３亿ｔ。黄河流域及下游沿黄地区灌溉面积由新中国成立初期的８０万ｈｍ２，发展到７３３万ｈｍ２。黄河还为两岸重点工业基地、大中城市提供了宝贵的水源。在黄河干流已建在建１５座水利枢纽和水电站，总库容５６６亿ｍ３，发电装机容量１１１３万ｋＷ，年平均发电量４０１亿ｋＷ·ｈ。
黄河治理开发促进了流域经济社会发展，保障了黄淮海大平原的安全，为流域经济社会可持续发展提供了有力支撑。
同时，广大治黄工作者通过长时期的实践和研究，加深了对黄河这条世界上最复杂最难治理的河流的基本规律的认识，取得了一大批科研成果，促进了治黄科学技术的不断进步，加快了黄河治理与开发的步伐。
人民治黄５０多年来，黄河治理开发的规模和巨大成就，在中华民族的历史上，是任何一个朝代所无法比拟的，在世界水利史上也是罕见的。
二、《规划》的编制过程
１９９８年底，遵照温家宝副总理有关指示精神，黄委开始开展了《黄河的重大问题及其对策》研究，进行了大量的资料分析及调查研究，为其后规划的编制奠定了坚实基础。
１９９９年６月江泽民总书记视察黄河并在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，发表了《加强治理开发，让黄河为中华民族造福》的重要讲话，指出：“２１世纪即将到来，我们必须抓紧思考一个问题，即如何从战略的高度，进一步把黄河的事情办好，把黄河水害治理好。”为《黄河的重大问题及其对策》研究明确了指导思想。２０００年８月《黄河的重大问题及其对策》及黄河防洪、水资源利用、水土保持等１０个专题报告上报国务院。２００１年１１月１５日，温家宝副总理主持会议，专门听取黄河问题的汇报。２００１年１２月５日，朱镕基总理主持国务院第１１６次总理办公会，审议并原则同意水利部《关于加快黄河治理开发若干重点问题的意见》。这次会议要求编制《黄河近期重点治理开发规划》报国务院审批。２００２年１月，《规划》在北京通过了水利部的审查。其后，水利部广泛征求了中央、国务院１８个有关部门及流域８省（自治区）的意见，完成并正式上报《规划》，最终于２００２年７月１４日得到国务院正式批复。
《规划》是继１９５５年全国人大一届二次会议通过的《黄河综合利用规划技术经济报告》之后，又一部重要黄河规划。《规划》的指导思想为：“坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的原则。把防洪作为黄河治理开发的一项长期而艰巨的任务，把水资源的节约和保护摆到突出位置，把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施，持之以恒地抓紧抓好。从战略高度全面规划、合理安排、分步推进。以水资源的可持续利用，支持流域及其相关地区经济社会的可持续发展。”这一思想的目标直指黄河洪水、水资源紧缺和生态环境三大问题，并突出体现了国家可持续发展的战略。
规划的目标为：通过１０年的努力初步建成黄河防洪减淤体系，重点河段防洪工程达到设计标准，基本控制洪水泥沙和游荡性河道河势；完善水资源统一管理和调度体制，节水初见成效，基本解决黄河断流问题；基本控制污染物排放总量，使干流水质达到功能区标准，支流水质明显改善；水土保持得到加强，基本控制人为因素产生新的水土流失，遏制生态环境恶化的趋势。逐步实现以黄河的可持续开发利用促进流域及相关地区经济社会的可持续发展，最终实现人与自然和谐相处。
三、解决三大问题，造福中华民族
《规划》已经得到国务院批复，下一步贯彻实施的任务非常繁重，我们要抓住时机，全面开展各项工作，为实现《规划》中提出的治理开发目标，谋求黄河长治久安而努力。
１用１０年左右时间初步建成防洪减淤体系
按照“上拦下排、两岸分滞”控制洪水“拦、排、放、调、挖”处理和利用泥沙的黄河防洪减淤体系基本思路，针对当前黄河下游防洪存在的主要问题，近期建设的重点是全面推行下游河道标准化堤防建设、加快游荡性河道整治步伐、搞好东平湖滞洪区和滩区安全建设、加强河口综合治理、完善水文测报、洪水和枯水调度等非工程措施。
第一，全面加固堤防，推行下游河道标准化堤防建设。做好淤背固堤、加高帮宽、堤顶防汛道路建设、防浪林工作。目前，黄委已启动下游河道标准化堤防建设首期工程，规划并开始实施了河南段郑州—兰考１５９ｋｍ的堤段，山东分两段，６１ｋｍ长的东明段和５１ｋｍ长的济南段，力争５年内将南岸建成标准化堤防。
第二，加快下游游荡性河道整治和险工加固的步伐。在黄河下游高村以上的游荡性河段，主流游荡不定，易造成堤防“冲决”。目前，黄委已经成立了河道整治研究领导小组、专家组和工作组，并在抓紧有关工作。加强控导工程建设、险工改建加固。
第三，尽快做好分滞洪工程建设。小浪底水库建成后，东平湖滞洪区仍然是保证山东窄河段防洪安全的关键工程，是今后滞洪区建设的重点。抓好除险加固工程、安全建设。
第四，干流河防工程。重点是宁蒙河段、禹门口至潼关河段、潼关至三门峡大坝河段、渭河下游、河口段。
第五，滩区安全建设。黄河下游滩区面积３９５６ｋｍ２，现有耕地２５万ｈｍ２，村庄２０７１个，人口１７８．３万。规划对距堤１ｋｍ以内和落河的村庄群众共４６．７万人实施外迁；对封丘倒灌区２２．８万人采取临时撤退措施；修筑村台就地避洪，就地避洪人口１２７．４万。
第六，修建古贤和河口村水库。根据防洪减淤工程体系布局，为完善“上拦”工程体系，将在２０１０年前建成支流河口村水库；要加快古贤水利枢纽前期工作步伐，争取２０１０年前后开工建设。
第七，完善非工程措施。重点建设小浪底至花园口区间暴雨洪水预警预报系统和河口镇至三门峡气象雷达探测预报系统。建立１５支“全天候、快速、灵活”的机动抢险队伍，并加强现有２０支机动抢险队。
通过上述措施的不断实施，可望基本控制洪水泥沙。确保防御花园口站洪峰流量２２０００ｍ３／ｓ堤防不决口，基本控制游荡性河道河势。相对稳定入海流路。上中游干流重点防洪河段的河防工程达到设计标准。
２把解决黄河水资源不足和水污染防治放在突出位置，进一步完善水资源统一管理和调度体制，以水资源的可持续利用为流域经济社会可持续发展提供支撑
按照开源节流保护并举，节流为主，保护为本，强化管理的基本思路，全力做好水资源管理、利用与调度工作。
第一，进行黄河灌区节水改造。近期规划黄河灌区新增节水改造工程面积３２３万ｈｍ２，２０１０年节水面积达到４８３万ｈｍ２，占黄河灌区面积的６４．３％。
第二，建立合理水价形成机制。主要是将水资源费纳入供水水价，适时调整水价，逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，严格实行用水计划管理和定额管理，对超计划或超定额用水实行超额累进计价。
第三，建设水量调度系统。建设全河水量总调度中心，负责全河水量统一调度；按照断面流量和用水总量双控制的原则，监控运行，监督各地和骨干水库执行水量调度方案的情况；建设水质实时监控系统，监督干流省（自治区）界水质状况和入河排污总量控制方案执行情况；完善水量调度管理制度，加强监督管理，严格调度纪律。
第四，加强水污染防治、排污总量控制和断面水质监测。以水资源保护为基础，加强黄河干流及重点支流河源区的水源涵养保护、中游水土流失区的面污染源控制、流域湿地生态恢复和保护工作。
完成上述主要措施后，可望进一步完善水资源统一管理和调度体制；节水初见成效，灌区灌溉水利用系数由现状的０．４左右提高到０．５以上，大中城市工业用水重复利用率由现状的４０％～６０％提高到７５％左右；水资源供需矛盾初步缓解，一般年份基本解决断流问题；进入黄河干流的污染物符合总量控制要求，黄河干流水质满足水功能区要求。
３进一步加强水土保持，基本控制人为因素产生新的水土流失，遏制生态环境恶化趋势，力争１０年内水土保持见成效
按照防治结合，保护优先，强化治理的基本思路，重点在黄土高原水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区，因地制宜，分区治理。近期规划水土流失综合治理以黄甫川、孤山川、窟野河、秃尾河、无定河、三川河、昕水河、红河等３２条支流水土保持生态工程建设为重点，总面积１２．１万ｋｍ２，其中多沙粗沙区规划治理面积５．５万ｋｍ２。黄土高原地区水土保持生态建设要坚持工程、生物、耕作措施相结合，充分发挥生态系统自我修复能力，以小流域为单元，综合治理。把治沟骨干工程和淤地坝为主要内容的沟道坝系建设作为小流域综合治理的主体工程，加强沟道坝系建设，注重坡面治理，强化预防监督。
通过上述措施的实施，近期可望基本控制人为因素产生新的水土流失，黄土高原新增治理水土流失面积１２．１万ｋｍ２，平均每年减少入黄泥沙达到５亿ｔ，水土保持初见成效，遏制生态环境恶化的趋势。
４加快“三条黄河”工程建设，加强有关前期工作，把黄河治理开发与管理全面推向现代化
大力开展黄河基础研究，主要研究水土保持和水沙变化、中游水库运用、下游河道演变及河道整治、河口演变及治理、模拟技术等。目前，黄委已经确定今后５年内每年投入研究经费５００万元进行黄河基础研究，并以此为契机制定科学的人才培养和引进计划，来提高黄委整体基础研究水平。要加快南水北调西线工程前期工作步伐，适时开展龙羊峡以上干流梯级工程开发规划。抓紧开展河口村水库、古贤水利枢纽、大柳树水利枢纽的前期工作，适时开展碛口、甘泽坡等水利枢纽的前期工作。
总结“原型黄河”的调水调沙试验经验，为今后利用黄河自然规律减少水库与下游河道淤积积累经验。启动建设并完善“原型黄河”的测验体系。
积极推动“数字黄河”工程建设步伐，主要做好以下几个方面的应用工作：利用遥测、遥感、卫星技术和数学模型等科技手段进行降雨预报、洪水预报、水库调度、洪水演进模拟分析，提高防汛减灾能力和科技含量；建立枯水期径流预报系统、河口地区生态模拟系统、现代化水资源实时调配系统、引水口门的自动监控系统、地下水观测系统等，确保水量调度高效、实时和易操作；在关键断面进行水质监测，建立实时监测预测系统，提高水质监控准确性和时效性；运用３Ｓ技术，进行动态监测、治理和评价，实现水土流失治理与监测的自动化与科技化；通过远程视频技术，建立水库、堤防等工程运行和管理系统，强化水利工程运行与管理的自动化与科技化。
要构建“模型黄河”体系，主要有黄土高原模型、水库模型、河道模型及河口模型。其中，黄土高原模型主要用于研究黄土高原多沙粗沙区小流域侵蚀产沙规律、坝系“相对平衡”机理、沟道重力侵蚀规律及治理方案等，近期有关研究工作要开展起来。水库模型主要用于研究水库运用方式、库区冲淤演变规律、水库运用对下游河道的影响及其对策、库区治理措施、水沙调控机理及调水调沙运用方式等，近期要开展小浪底运用方式、三门峡水库库区治理方案等研究工作。河道模型主要研究河床演变规律、河道整治方案、洪水演进预报等，近期要开展小浪底水库运用初期黄河下游河道演变规律、黄河下游游荡性河道整治、洪水演进等相关试验，将来还要对宁蒙河道、渭河下游以及黄河小北干流等河段的治理开展模型试验。河口模型主要承担河口演变规律及综合治理方案的研究等任务，有关工作也将展开。
黄委将以国务院批复《规划》为契机，加大治黄科技含量，加强基础研究和应用研究，推动“三条黄河”建设，以实际行动贯彻落实并实施《规划》，逐步解决黄河三大问题，把黄河治理开发与管理全面推向现代化，谋求黄河的长治久安。
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