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北极星电力网技术频道 作者:佚名 2008/1/16 17:53:42
摘要：水文现代化是水利现代化的基础，水文现代化建设必须围绕和服从水利现代化和整个经济社会的现代化而推进。简要介绍了水文现代化的内涵和特征,并在总结湖南水文现代化建设实践经验的的基础上,提出了下一阶段湖南水文现代化建设的目标和任务。
关键词：科学发展观水文现代化内涵和特征目标与任务
水文是社会经济和水利工作的基础，水文的现代化进程在一定程度上影响水利现代化的实现和经济社会的发展。坚持和运用全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，拓展水文工作在价值层面、制度层面和技术层面的发展空间，加快水文现代化建设，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，以水文现代化推进水利现代化的实现，是水文工作发展的必然趋势。
1水文现代化的内涵和特征
根据水利部“中国水利现代化研究课题组”对水利现代化内涵的研究成果，以及我国长期以来水文发展与服务的探索实践，我们将水文现代化的内涵理解为：坚持以人为本的理念，遵循人与自然和谐相处的原则，以可持续发展的思路、市场经济的规律和系统发展的理论为指导，以先进的现代化装备为基础，以高科技应用为支点，以现代化的管理模式为手段，以水文现代化建设促进水利现代化为目标，用先进的科学技术改造和发展传统的水文科技，用现代的理性思维和理念转变传统的水文工作思路，不断创新和改革，在实践中探索为防汛抗旱、水资源管理、生态环境保护、经济社会发展服务的新理论、新方法，为水资源可持续利用提供坚实的技术支撑。
水文现代化是水利现代化的重要支撑和保障。汪恕诚部长曾经指出：水文现代化是水利信息化的基础，水利信息化是水利现代化的基础，要加快水文现代化建设，为实现水利现代化奠定基础。因此水文现代化不是孤立的，它必须围绕和服从水利现代化和整个经济社会的现代化而推进。只有加快推进水文现代化，才能有效防灾减灾、优化生态环境、保障社会稳定，使人民安居乐业，为基本实现水利现代化和经济社会的现代化奠定良好的基础。
水文现代化是一个不断发展的动态历史过程。随着经济社会发展和科学技术进步，对水文的要求以及水文自身的发展水平都在不断发生变化。因此，不同时期，不同经济发展水平和阶段，水文现代化的进程及相应标准也有所不同，必须以动态的观点进行水文现代化建设。
水文现代化需要不断进行体制和制度创新。水文现代化是在我国市场经济体制不断完善的条件下开展的，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，不断进行体制和制度创新，要从保障水资源可持续利用来支撑国民经济可持续发展的战略高度，建立水文工作的良性运行机制和科学管理体制。
水文现代化的基本特征可概括为：
——思想观念现代化水文工作在长期的发展过程中，形成了一套相对独立，缺少与外部环境相互作用的运作机制和工作方式，一些在计划经济时代行之有效的管理手段和工作模式，在社会主义市场经济中就显得不相适应，阻碍了水文事业的发展。要适应治水思路的转变就必须切实转变水文工作思路，从重点为防汛抗旱服务向在继续为防汛抗旱工作服好务的同时，为水资源的可持续利用及国民经济可持续发展提供全方位服务转变；从重视水量监测向水量、水质、地表水、地下水监测并重转变；从重水文技术业务向在抓好技术业务的同时加强政策法规、科学管理转变；从小打小闹、修修补补、穷于应付向重整体规划、长期发展转变；从拼人力、拼设备向提高人员素质、加强技术创新转变。
——技术手段现代化科学技术是第一生产力，是推动水文事业发展的原动力。水文现代化建设必须有先进的科学技术作支撑。用先进的科学技术改造传统的水文科技，用先进的现代化装备武装水文设施设备，建成运行有效、管理规范且与经济社会发展相应的水文防汛抗旱减灾、水资源信息服务体系，实现水文信息采集、传输、存贮、处理与服务的现代化。
——行业管理现代化水文行业工作性质独特，相对来说是弱势行业，更应注重行业管理。没有现代化的行业管理，要推进水文现代化建设进程是非常困难的。水文行业管理重点要在体制改革、机制创新、效能提高、决策正确上下功夫，应逐步建立法制完备、体制健全、机制合理、行为规范，符合各地实际情况的较为完善的现代水文管理模式和运行机制，规范和调节从事水文工作的各项行为，促进行业的进步和发展。
——人才结构现代化人才作为知识的拥有者、传播者和创造者，正在成为生产力发展的核心要素。建设一支结构合理、素质优良、人员精干的人才队伍，是实现水文现代化的重要保证。要做到这一点，我们首先必须更新人才的观念，用全新的观念武装人；二要通过新理论、新技术的培训和教育，提高人才的素质；三要注重人才的层次，既要有高学历、知识面丰富的学术带头人，又要有一定开发能力的实用型专业人才，还要有懂专业的操作技术能手。在人才使用上应该做到人尽其才，才尽其用，科学管理。
——投入机制现代化水文工作是国家公益性、需超前发展的基础工作，经费不足是造成水文事业发展滞后的关键因素。加快实现水文现代化，关键是加大投入。切实解决水文经费问题，是加速水文现代化建设的基础保障。2湖南水文现代化建设的探索与实践
近年来，我省在水文现代化建设方面进行了一些尝试和探索。信息技术在全省水文系统得到普遍应用，基础设施和服务水平不断提高，法规制度建设和人才培养等基础工作也不断得到加强，为全面推进水文现代化建设打下了良好的基础。具体表现在以下几个方面：
——水文发展思路有新突破按照人与自然和谐相处的原则，结合我省实际，编制了《湖南省水文“十五”计划和2015年发展规划》、《湖南省水文站网建设方案》、《湖南省水文基础设施建设实施方案》、《湖南省水功能区划》、《湖南省水资源保护规划》等发展规划。这一系列规划的编制和完成，为我省水文现代化建设打下了坚实的基础。进一步明确了我省水文现代化建设的指导原则、总体思路和建设目标。
——水文信息化水平有新提高我们紧紧围绕提高水文信息的质量和时效，不断加大水文信息化建设。一是自动测报系统建设进展较快。目前已建成国家防汛指挥系统常德、湘潭两个示范区。利用法国政府贷款建设湘江流域水情信息采集系统项目已启动；澧水流域自动测报系统已列入皂市水库工程计划。二是水文信息网络建设不断完善。初步建成了覆盖全省各市州水雨情信息传输计算机网络系统；洞庭湖洪水预警系统、湖南省防汛会商系统、湖南省旱情分析系统已完成；全省80的雨量站点实现了雨量信息的自动采集、固态存贮。三是建成了湖南省国家水文数据库，为我省水文信息服务打下了基础。四是多普勒流速剖面仪、微机测流控制系统以及GPS、GIS等在水文测报中逐步推广应用。五是办公自动化建设也得到了发展。
——水文监测能力有新改善水文信息自动采集和水文测报的基础设施建设是水文现代化的重要基础工作。一是优化了站网。九十年代以来，新设各类水文站点81处，水文站网密度逐步加大，功能不断完善。二是加快站队结合、水文巡测的步伐。目前，全省规划的18个水文站队结合基地已有17个初具规模，分析并审批了35个水文站实行流量巡测或间测，购置了巡测车以及用于巡测的先进仪器设备。三是测站改造力度加大。目前全省46的国家重要水文站和30的省级重要水文站按《水文基础设施建设及技术装备标准》的要求完成了全面改造，主要测报设施完好率提升到55。四是引进、推广使用先进的仪器设备。全省建成半自动水文测流测沙缆道40座，全自动智能缆道5座，引进4台声学多普勒流速剖面仪，购置了电波流速仪、远传自记式压力水位计、固态存贮雨量计、全球定位系统等先进测报仪器500多台套，拥有气相色谱仪、数字荧光测汞仪、原子吸收、可见分光光度计等系列精密水质化验仪器。
——水文科研有新进展水文的科技进步除去现代水文设施的研制、使用和集成外，更迫切的要求是要加大水文基础应用理论的研究，近年来承担的水利重点课题《三峡工程与洞庭湖关系研究》、《洞庭湖河湖疏浚综合效益研究》、《洞庭湖洪水及水力特性研究》、《湖南省九十年代洪灾成因与对策研究》等取得了重要成果，洪水预报调度、微机缆道测流、水库汛限水位等项目研究取得了重大进展。自主研制的水文浮标遥控投放器等填补了国内水文测洪设备的空白。防汛会商系统、水情信息网上查询处理系统、洪水预报模型软件、水文站网信息管理处理和水文数据库均在实际工作中发挥了重要作用。
——水文管理体制有新起色一是理顺了机构，明确了职能。在2001年湖南省机构改革和政府审批制度改革中，明确了十二项主要职能，承担五项政府审批事项；2002年圆满地完成了各下属勘测局的人事制度改革，各勘测局统一设置5个职能科室、1个公司，明确了基层水文站为副科级机构；2004年汛前，对省局机关的内设机构和职能又进行了理顺调整。二是强化了管理，完善了制度。水文管理体制的科学化是水文现代化的重要内容之一，全省以制度建设为核心的各项管理工作正在不断规范。《湖南省水文管理办法》已于2003年8月1日颁布实施，为水文现代化发展提供了制度和法律保障，有力地促进了水文现代化建设的发展。
——水文人才培养有新成效近年来，我们把培养水文人才、提高队伍素质作为水文现代化建设的智力支持。一是通过深化人事制度改革，不断提高水文职工的业务技术素质,使职工队伍不断年轻化、专业化，优化了队伍结构。二是采取不同的培训形式，全面提高职工的综合管理素质。三是继续开办水文高等函授学历教育。
3湖南水文现代化建设的目标和任务
根据“技术先进、精兵高效、管理科学、全面服务”水文发展总目标和“统筹规划、点面兼顾、突出重点、超前发展”的水文现代化建设原则，我省当前水文现代化建设的主要目标是以现代化的技术手段取代传统落后的运作方式，不断提高水文工作的效率与效益，以先进的思维理念改变传统的行业观念，在水文领域中广泛采用先进的科学技术、现代的工艺设施、新型的仪器设备、科学的管理方法和网络化的信息系统，实现采集自动化、传输网络化、处理标准化、分析科学化、管理规范化、服务多样化、队伍知识化。要实现以上目标，重点应加强以下几个方面工作：
——进一步优化水文站网功能科学合理的水文站网和装备良好的水文测站是做好水文工作的基础。要调整、充实和发展水文站网，使站网结构合理、观测项目配套齐全，整体功能加强，布站数量和满足国民经济发展和防汛抗旱、水资源管理、水环境保护的要求。
——进一步加强水文基础设施建设按照部颁《水文基础设施建设及技术装备标准》的要求，加强水文基础设施设备的建设，不断提高设备设施的效能和水文测报能力，有计划地引进高科技的先进测流仪器设备，使主要江河及其重要控制站均能安全施测五十年一遇以上洪水标准，实现雨量、水位信息采集自动化，逐步推广先进的流量、泥沙、水质测验设备，改善工作条件，降低劳动强度。
——进一步推进水文巡测发展根据新形势、新任务的要求，组织修订水文站队结合建设及巡测规划；完善和修订巡测规范和站队结合管理办法；组织开展研究适合水文巡测的仪器设备和交通工具；建设和完善站队结合基地，基本完成站队结合基地建设任务。
——进一步加快水文信息化步伐建设以计算机广域和局域网络为基础，以数据库为支撑的信息网络系统；完善水文资料整编、汇编、校验、处理和存储软件系统，全面建成以现有水文数据库为基础的水文信息服务系统；初步建成由水文预报预警系统、实时水情监控系统、汛情分析和发布系统等组成的水情信息服务系统；建设水资源实时监控、分析评价、管理决策支持的水资源信息服务系统；建设水环境实时监控、分析评价、管理决策支持的水环境信息服务系统。
——进一步调整水文人才结构进一步深化机构改革，加强职工队伍建设，人事制度改革，加强法规建设和规章制度建设，推进办公自动化和水文管理的规范化。一要加强职工岗位培训，加强在职人员的教育和新技术培训，更新和提高水文人员的科技知识和技术水平。二要逐步调整生产、技术、研究、管理人员的结构，提高中、高级人才的比重，改善人才结构，使队伍逐步达到精兵高效。
——进一步完善水文投入机制水文作为社会公益事业，我们要紧紧抓住国家加大对水利投入的机遇，充分依靠政府财政投入的主渠道作用，建立中央、省、市、县四级财政投入机制，明确各级财政投入的内容和重点。同时要继续落实好“工程带水文”政策，积极引进外资,逐步建立多层次、多渠道的相对稳定的投入机制。
——进一步增强水文服务职能水文工作必须从解决水利的突出问题出发，在水利发展的新时期，进一步依靠科技进步，增强服务职能，以科技服务促进水文事业的发展。一是要转变服务方式，为水资源管理和生态环境建设提供超前服务；二是要改进服务手段，为防洪减灾和水工程建管提供可靠服务；三是要提高服务水平，为经济社会发展提供全面周到服务。
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