摘要：本文描述了流域管理经济评价过程的各步骤及其内在的相互关系，在此基础上，以流域管理对提高坡地生产力影响为实例，突出物质输入和输出判定和量化方法，并对流域管理项目的区域影响加以评述

关键词：流域管理经济影响评价综合措施

　

　　　　　　　　　　　　　　　　图1流域管理的经济和财政评价过程

　　从广义上讲，流域管理的经济影响不仅仅包括传统的经济效率影响，也包括与项目相关的宏观布局和可持续性影响。传统流域管理的主要经济影响与经济效率密切相关，侧重于流域内管理项目的产出与投入之间的关系。开展流域管理项目所增加的效益与投入之间的关系可通过一些被认可的方式加以表达，例如净现值、返还率及产出投入比等。

一、流域管理经济评价过程的步骤

　　流域管理的经济影响评价应至少包括以下基本步骤，在规划过程中应采取这些方法，以达到评价的目的。(1)确定和量化有关的物质投入和产出，制作能反映投入和产出的表格。(2)决定投入和产出单位值（实际金融市场价格和经济价值），估计这些值的可能变化，例如工资增长或燃料费用。(3)通过计算工程价值和其它指标的相关量值，以及度量需要回答的由决策者提出的有关问题，进行投入和产出的比较。例如，考虑风险和不确定性的涵义，通过敏感度分析，指出度量工程价值变化随着关于投入和产出价值而变化。

　　上述步骤的关系如图1所示，它总结涉及流域管理评价的财政和经济内容，目的是获得图中最底一行的信息。图中所指的工程包含自身工程和纳入其它项目的流域措施，评价过程通常是互动的，经过细致而复杂的评价阶段。这个过程突出经济和财政评价，作为规划过程的重要阶段，满足决策者的需要。除了效率方法，流域管理的经济评价通常试图提供另外两方面的时效信息。（1）分配方面，判定谁赢利，谁损失。（2）可持续性或生活安全方面，这与正向效益或福利变化是否可持续的问题相关。

二、判定和量化物质输入和输出

　　开发物质输入和输出之间关系的信息是流域管理者面临的主要任务之一；将这些信息纳入一些特定项目中，可为估算和量化项目的投入产出提供基础。这正是经济学家和技术专家进行主要的相互影响的基础。

　　在判定多项方案过程中，流域管理的技术专家必须判别和量化大多数输入和输出形式，并对输入来源进行度量。这些信息通常出现在所谓物流表中，反映物质输入和输出的流程。如果技术专家在规划过程早期意识到这些信息的重要性，那么他们通常能满足这些信息的需要。例如，在流域管理项目中利用一定输入产生不同关于坡地生产力的输出类型，如图2所示。

三、流域管理项目的区域影响

　　与决策者相关的问题之一涉及到流域管理对区域经济稳定性的影响。这个问题通常不能直接利用成本效益分析方法来解决。最佳方法是单独解决，并采用经济效率分析方法。

　　决策者经常涉及项目的区域经济影响，它是与收入分配效应相关的。由于项目的设立，无论何时均存在变化，分析人员必须清楚什么是项目净增效益，而并非总体效益。例如，山坡保护项目可能引发新工作，那么经济影响的适宜度量，并不是整个付给劳工的工资，而是整个工资减去如果没有新工作，他们赢利的那部分。类似情况必须考虑土地或资本资源的利用。

　　与流域管理项目相关的区域影响类型包括：（1）创造流域管理结构和设施的建设与维护的就业机会；（2）通过新的或扩大生产的农业、林业、渔业和交通业创造就业机会；（3）提高现有耕地、林地和渔业资源的生产力；（4）开辟以前未曾利用土地或水资源；（5）创造与林业和薪材相关的就业机会，以此实现增产目标；（6）以往所列类型变化的再次影响。

　　尽管区域影响分析中的实际因素将因案例不同而有所变化，当流域管理项目被决策者考虑时，这项分析是非常有用的。从研究的大尺度来讲，区域分析应解决经济稳定性问题以及因项目而带来的变化。人们期望成功的流域管理将有利于实现农林渔业稳产，因而实现区域收入的稳定，这些影响可以采用定量和定性方法相结合的形式表达出来。

参考文献：

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作者单位：中国社会科学院农村发展研究所。

　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　图2流域管理对提高坡地生产力影响的实例