行
业
产
品
功
能
北极星电力网技术频道 作者:佚名 2008/1/16 17:46:51
摘要：龙凤山灌区位于黑龙江省五常市拉林河支流牛河的中游、龙凤山水库下游，包括拉林河部分滩地和台地。灌区以龙凤山水库为主要水源、水库以下的区间径流为辅助水源。区域内辖５个灌溉站，有１０个乡镇、９６个村、５２１个自然屯，２０万农业人口，总面积４万多ｈｍ２，其中耕地３万多ｈｍ２。几年来，龙凤山灌区始终坚持“抓工程保发展，靠科技促节水，强管理创效益”的路子。灌区内水稻面积大幅度增加，由“八五”期间的１．４７万ｈｍ２发展到了现在的近２．６７万ｈｍ２，５年内增加了１．２万ｈｍ２，占五常市水稻面积的１／３，成为全市水稻的主产区。龙凤山灌区的续建配套、节水改造拉动了水稻面积的发展，到２０００年五常市水稻面积已增加到９．３３万ｈｍ２，成为全国５个百万亩水稻强县之一。
关键词：节水改造深化改革灌区经济社会效益
一、紧紧抓住大型灌区续建配套和节水改造的良好契机，在节水工程建设上搞突破
紧紧抓住国家大型灌区续建配套与节水改造的有利契机，积极争取国家投入，努力增加地方财政投入和灌区自筹，为龙凤山灌区建设赢得了主动权。
１．增强水资源忧患意识，坚定灌区续建配套节水改造信心
龙凤山灌区始建于“大跃进”年代，是一个设计标准低、工程不配套、急需更新改造的老灌区。需新建、维修和改造的工程占灌区工程总数的４３％。灌区缺少控制性工程和区间调节工程，灌排渠系不配套，跑、冒、滴、漏现象较为严重，上游大水漫灌，下游缺水干旱问题普遍存在。农村实行家庭联产承包责任制以后，农民种水稻旱改水的积极性空前高涨，水资源紧缺，供水不足的矛盾日益突出。为调整农村产业结构，扩大高产高效作物面积，增加农民收入和地方财政收入，提高灌区效益，解决水资源不足问题，市政府先后投入１００多万元，请黑龙江省水利勘测设计研究院利用２年多时间，为龙凤山灌区重新进行了规划和设计。依据改造规划，拟新建、改造建筑物２９４座，对７５ｋｍ渗漏严重的渠段采取防渗措施。龙凤山灌区续建配套和节水改造项目列入国家重点工程项目后，１９９８至２００２年，国家共投入水利专项资金３０５０万元，为加快灌区建设创造了有利条件，同时激发了地方配套和农民投入的积极性。在短短４年时间里，五常市累计投入灌区改造资金３３８８万元。
２．广筹严管，注重效益，把资金投放到刀刃上
灌区在资金的分配投向上，坚持捆起来使用、突出重点和注重效益的原则，集中投放骨干工程项目。首先，把重点放在瓶颈工程上。卫国灌溉站干渠长达６０ｋｍ，跨４个乡，水田面积近０．６万ｈｍ２。长期以来，由于徐家街节制闸和四道岗渡槽两处“卡”水，上游水用不了，而下游的卫国、常堡两个乡近１３３３ｈｍ２的水田缺水。１９９８年以来，五常市安排投资２００多万元，新建了永久性的节制闸和拱形渡槽，从根本上解决了供水能力不足的问题，同时增加了水田灌溉面积。其次，改造病险工程，增强输水能力。营城子灌溉站兰大桥渡槽始建于２０世纪３０年代，干渠输水能力低，因此灌区筹措资金１００万元新建了兰大桥渡槽，使下游的水田灌溉条件得到了明显改善。第三，建站提水，提高水的利用率。卫国乡六合村、民意乡勇进村和兴隆村的地势较高，土地贫瘠，渠道从村旁通过，由于缺少提水设备，百姓只能望水兴叹。为调整农村产业结构，帮助农民脱贫致富，灌区投资３００多万元，兴建了六合抽水站和民意抽水站，扩大水田面积近６６６．６ｈｍ２，粮食产量比种玉米大豆时翻了一番。志广乡拥政、民和两个村地处丘岗地，灌区改造工程将旱田改为水田后，每公顷增产粮食１５００多ｋｇ，每公顷增加收入３０００多元，人均年增收近１０００元。民意乡永进村农民陆山将２．６７ｈｍ２旱田改为水田后，全家７口人，人均净增收入９４０元。
３．落实“三制”，建设精品工程，建立健全水利工程建设管理新机制
在龙凤山灌区续建配套和节水改造工程建设的过程中，严格执行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，使工程建设迈上了创精品、上档次的新台阶，实现了投资项目项项合格。３年来，投资建设在百万元以上的民意抽水站、六合抽水站、四道岗渡槽、兰大桥渡槽等较大型工程都得到了受益乡镇和广大农民的好评。其中，全省流量最大的、跨度２４ｍ的钢桁架Ｕ形结构兰大桥渡槽和单跨度５０ｍ的中承式三角拱桁架结构的四道岗渡槽均被评为省级优质工程。
二、运用科技手段，强化调度管理，在节水措施上挖潜力
在抓工程节水的同时，还突出抓了灌溉节水和机制节水，不断挖掘灌溉潜力。
１．推行先进灌溉技术，减少田间用水
在节水措施上，灌区把工程节水作为重点，投资２８０万元，完成了６．９ｋｍ的干渠防渗工程，提高了渠系水的利用率。同时，以工程措施、农艺措施和农机措施相结合，大面积推广大棚旱育苗、超稀植栽培技术，推广“浅—晒—浅—湿”的灌溉技术，实行死水补灌；推广机翻旱耙整地技术，实行耙地、泡田、插秧一茬水。还在小山子灌溉站胜丰支渠、民意灌溉站的抽水干渠、卫国灌溉站友好、六合支渠和营城子灌溉站的营城子支渠建设了４个万亩节水示范区，每公顷用水量由过去的１５０００ｍ３下降到９０００ｍ３，相当于增加了４０％的水资源，扩大了水田面积，拉动了农业结构的调整。
２．合理调度水资源，提高水的利用率
龙凤山灌区输水距离较长，从渠首至渠尾近１５０ｋｍ，高差较大，一般在２０ｍ左右，为了提高水的利用率，灌区提前制定调度计划，确定轮灌时间和办法，上下游错开用水高峰。统一调度流域内水资源，做到科学、经济、合理，利用电厂发电尾水灌溉小山子、卫国灌溉站的耕地，利用光辉、民意和小山子灌溉站上游的回归水补充卫国灌溉站的水源，利用上游四个灌溉站的退水，进入营城子灌溉站的干渠。在用水高峰时还调动区间的小型水库交叉补水，既减少了用水矛盾，又提高了水的利用率。龙凤山水库属于不完全年调节水库，年径流量为７．９３亿ｍ３，而兴利库容只有２亿ｍ３，水库弃水较多。为了挖掘水资源潜力，灌区坚持长年调水，合理进行水库调度，在停水以后，把电厂发电尾水和水库的余水蓄入灌区的几个小型水库中，既缓解了灌溉期间用水紧张的矛盾，又使水库水源得到了及时补充，做到了闲水忙用。
龙凤山灌区管理局运用综合节水措施，挖掘潜力，收到了较好的效果。灌区原设计灌溉面积为１．４７万ｈｍ２，现已发展到近２．６７万ｈｍ２，相当于在国家不增加投资的情况下又增加了一个龙凤山水库。水田面积的扩大，使大部分坡耕地变成了水平梯田，既增加了农民收入、地方财政收入，又起到了保土、保肥、保水的作用，实现了经济效益、社会效益和生态效益同步增长。
三、深化灌区改革，提高服务质量，为灌区发展营造良好的运行机制
只有不断挖掘内部潜力，实现自我积累、自我发展，才能从根本上使灌区发展步入良性循环轨道。龙凤山灌区在改革中从以下几个方面进行了大胆尝试：
１．改革收费方式，实行收费到户
针对过去委托收费出现的收费不到位、截流和挪用现象，从１９９６年开始对水田面积进行了多次核查，使收费面积增加了２０％。水费由过去的村屯代收改为收费到户，实行供水单位与用水户直接见面，实行水量、水价、水费三公开。同时还推行了灌区建账、村里建卡、用户发证制度，做到账、卡、证相符，地块、面积、收费额清楚，水费收缴率大大提高。改革之初，龙凤山灌区管理局明确规定：凡农民自行到灌溉站交费，给水费全额３％的优惠，于是最先实行这个办法的小山子灌溉站出现了从未有过的农民排队交费现象，农民自觉交费达１３０多万元，占应收总数的８０％以上。
２．坚持依法治水，强化收费力度
水费是灌区生存和发展的经济支柱，全面收缴水费是灌区整体工作中的重头戏。灌区在为农户做好周到服务和深入细致的思想工作的同时，对一些“钉子户”“赖账户”实行依法收费，实现了水费收缴的重大突破。２０００年以来，在法院的支持下，先后共立案查处了３１５起“抗费”案件，收缴水费３５万元，追缴滞纳金２万元，执行罚款３万元。和平村一个村领导带头抗费，不但自己不交，还支持亲友和群众“闹费”，水政监察大队对其进行了行政处罚，法院对其实施依法拘留。在法律面前，这个领导现身说法，认责、认账，带头交了水费，接着全村仅一天就完成了水费交纳任务。志广乡长富村一个村民不但拖欠水费，而且还辱骂工作人员，水政监察大队依法对其进行行政处罚，法院对其拘留。事后他如数交纳了水费、滞纳金和罚款，在当地引起强烈反响。依法收费，处罚了个别人，教育了一大片，２０００年全灌区水费收缴率达到了９０％以上。
３．改革管理体制，引导农民参与灌溉管理
在改革过程中，注重把发展节水灌溉与农民增收结合起来，形成全社会节水的氛围。在一些支渠组建了用水户协会，大胆试行了“管理局＋用水户协会＋用水户”的新型管理模式。还对一些灌溉条件较差、地处偏远的五小水利工程实行了拍卖、租赁和承包，盘活了存量，扩大了增量，为灌区发展注入了活力。灌区把两级核算改为一级核算，灌溉站实行报账制，减少了行政经费１８０万元，再将这些钱回补于灌区的续建配套和节水改造，为灌区的可持续发展增添了后劲。
４．改革用人机制，实行目标管理
灌区从上到下实行竞聘上岗，全灌区共有干部职工２０２人，通过竞聘有３７人分流到水厂、水库和种养业。对每个职工在工程管理、灌溉管理、服务质量和工作效益等方面实行千分考核，其中水费收缴的分值就占６００分，保证了工作质量和效益同报酬直接挂钩的分配机制。
５．试行计量供水，实行按方收费
对按方计量收费进行了大胆的尝试。２００２年，在龙凤山灌区卫国灌溉站六合抽水站实行了新水新价、按方收费的办法，收到了较好的效果。２００３年又在４个灌溉站的６条支渠上安装了计量设施，实行按方收费，现在已开始全面计量。龙凤山灌区被列入国家大型灌区改革试点单位后，五常市政府责成农办、水务、物价等部门成立了综合办公室，在龙凤山灌区进行水价测算和水价改革试点，试点之后将在全市推广。
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