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夹马口引黄管理局体制改革实践与探索(1)

北极星电力网技术频道    作者:佚名   2008/1/16 17:44:41   

 关键词:  改革 管理 实践

摘要:运城市夹马口引黄管理局集水源供给、泵站提水、灌区灌溉一条龙服务于一体,由原夹马口、浪店、小樊三个单位合并而成。有水源站两处,提水能力44m3/s;泵站两处,综合提水能力20m3/s。灌溉面积3.35万hm2,涵盖临猗、永济两县(市)9乡镇25万人口,是运城市农业发展的有力支撑和坚强后盾。2000年灌区被水利部列为大型灌区改革试点单位之一,2002年水利部、人事部联合授予管理局“全国水利系统先进集体”荣誉称号。

关键词:夹马口引黄管理局体制改革

  一、灌区改革的指导思想和目标
  灌区目前面临的困难和问题:一是供水成本(包括电价、维修材料、人员工资)逐年上涨而农产品价格持续低迷,灌溉市场疲软;二是工程超期服役,设施老化,效益低下,而农民用水时间集中,要求更高。
  针对这些情况,根据水利部大中型灌区“两改一提高”的要求,引黄管理局立足实际,提出了“牢固树立为灌区农业生产服务的思想,以人为本,以提高经济效益为中心,一切从实际出发,科学决策,狠抓管理”的总体思路,结合工程改造,展开了管理体制及运行机制的改革和创新,以改革求生存,靠创新争发展。
  确定改革目标首先要确定管理目标。根据工程是公益性较强的基础设施和市场化发展的需求,第一目标是为灌区农民服务好,其二是工程要维持良性运行,其三是工程管理者要得到应有的报酬,也就是要兼顾农民利益、工程自身利益和工程管理者利益,这就构成了管理目标的三大要素。
  二、灌区改革的具体做法
  1.改革内部管理机构,实行“事”“企”分开
  管理局原来的机构设置,每个科室既有行政职能,又有经营行为,责权不清,推委扯皮,影响了工程效益的发挥。根据工程单位事业性质企业化运作的特点,对内部经营管理实行“事”“企”分开。
  行政职能机构:由办公室、财务供应科、灌溉管理科、工程技术科等组成。履行事业性质的行政管理,按照国家有关水工程的法律、法规,依法管理工程。
  行政综合管理机构:由夹马口办事处、支斗渠管理总站和8个乡镇支斗渠管理站共10个单位组成。属管理局行政派出机构,主要做好水经营实体的管理工作。
  水经营实体:由夹马口站、堡里泵站、干渠、16条支渠等共32个单位组成。直接参与工程内水市场经营,负责所下达任务及指标的完成。
  后勤服务机构:由局机关服务处、临晋服务处、通信站、灌溉试验站等组成。承担全局的后勤服务和灌溉服务。
  行政职能机构与行政综合管理机构实行事业化管理,各经营实体独立核算,模拟企业化管理,达到“行政机构宏观调控,经营实体独立经营,后勤部门全方位服务”。各机构之间相互监督,相互制约,形成“产权清晰,权责明确,协调高效”的良性运作局面。
  2.改革斗渠管理体制,让用水户参与灌溉管理
  在推行斗长责任制的基础上,根据水利部提出的“让用水农户参与灌溉管理”的思路,对灌区斗渠管理体制进行了改革。在灌区内以斗渠为单位,民主选举产生由用水户代表、产权代表(国家和集体)参加的“斗渠管理委员会”。“斗管会”经过注册、登记,具有法人地位,负责招标、推荐斗长候选人,召开用水户会议,做好本斗渠用水农户的灌溉用水服务。
  目前,全灌区共成立“斗管会”187个,改革范围占到全灌区斗渠的90%。通过成立“斗管会”,建起了基层群众管水组织,增强了农民参与管理的积极性。同时,由于基层水利工程的产权和所有权得到明晰,农民投资建渠的热情空前高涨。2001年,农民自筹资金对30余km斗渠进行了防渗处理,渠道状况明显好转。 3.创新经营机制,引入企业化运作模式
  确立水是商品,提出“模拟法人主体化、独立核算企业化、层层买卖市场化、承诺服务公开化”。
  模拟法人“主体化”。各经营实体在灌区内部按法人对待,享有法人资格,可行使自主经营权,但对外不具有独立法人资格。管理局只任命站长,其他人员及内部管理由泵站自己决定。管理局按照上水量付给其工资及费用。
  独立核算“企业化”。在模拟法人基础上,各水经营实体独立核算,内部实行企业化管理。层层定任务定指标,超者奖,欠者罚。
  层层买卖“市场化”。在灌区内部确立模拟买卖关系,实行内部经营市场化。泵站是水商品生产单位,干、支、斗渠各经营实体是销售单位,农民是水商品消费者,各单位实行模拟市场化运作。
  承诺服务“公开化”。对各水经营实体,尤其是直接服务农户的基层单位,管理局加大监督检查力度,启动“阳光工程”,实行“水务公开”。通过让用水农户参与灌溉管理,提高供用水环节透明度,维护用水户权益,培育、巩固并发展灌溉市场。主要措施有:一是建立健全基层群众管水组织“斗管会”。二是规范斗管费收取标准。规定每年由各村委会牵头,对各条斗渠根据渠道状况等提出“斗管费”申请,经乡镇经营管理站核定,各水管站备案监督执行,任何人不得随意改变其收取标准。三是实行各种费用一票分项收取。全灌区实行统一供水票,一并分项收取水费、斗管费、支建费、斗建费,除此之外,用水农户不再负担任何费用和劳务。四是加强计量管理。对全灌区的所有引水口,配齐量水槽,做到有渠必有槽,用槽必精确。五是提高用水透明度。通过组织“阳光工程”宣传车,印制《用水农户手册》,让农民了解有关水规水法,掌握水费计算办法等,增加农户用水知识,提高用水者素质。在各个供水点设立流量查对栏、水价公布栏、承诺服务栏、举报电话等,使各项工作直接置于农户监督之下。同时,成立“水政监察中队”“灌溉稽查队”,加大对水经营行为的监督检查力度。
  引入市场机制后,农户每公顷次浇地成本平均降低15~30元,全灌区农民年少支出水费65万余元。
  4.依靠科学技术,提高管理水平
  为切实提高管理水平,在实践中摸索出了“考核项目多元化,各项指标数字化,操作手段现代化,整体运行规范化”灌溉管理模式。
  考核项目“多元化”。在综合分析历史资料的基础上,从1998年起,确定了8个考核项目,即日提水量、日供水稳定、季提水量、累计单方水耗电、累计单方水维修费、季引配水量、渠道立方米·公里损失系数等。
  各项指标“数字化”。通过对泵站灌区大量历史资料(包括气象资料)进行综合分析,再根据实时发生的具体情况,确定每个经营实体的具体考核指标,并将这些指标输入计算机,进行再分析,保证考核指标的精确度。
  操作手段“现代化”。渠首测流站安装了智能测流仪。干渠12个管理段水位测报,各引水口流量测报,干渠开停时间等信息通过程控电话调度网络传递。管理局还与科研单位合作研制开发了“节水灌溉管理计算机网络系统”。利用计算机技术和网络技术,在工程内部建立了区域网络,使2.67万hm2灌区达到“车间化”管理,泵站、灌区及农户数据资料实现共享。其中的农户管理模块为灌区3万多农户建立起用水费账目,设立了农户水费电话查询系统和触摸屏查询系统。该系统的建立,提高了灌溉管理水平,增加了用水透明度,深受农民欢迎。
  整体运行“规范化”。为规范管理行为,依据《山西省水工程管理条例》,先后制定完善了《夹马口扬水工程水管理办法》《供水守则》《用水守则》《渠道管理人员工作章程》《斗长岗位责任制》等43个规章制度和管理办法,使各项工作有章可循,有法可依。
  5.实行供用水合同制,提高水费回收率
  打破行政命令供水,实行供用水合同制。即“用户预购水票,管理局付给垫支金额的1%作为预缴水费报酬。供方凭票供水,若不能平稳、足量、如期供给,要赔偿1~6倍所欠水量给用户”。一张水票就是一份供用水合同。实行合同制供水,解决了工程低效益运行和水费回收难的问题,1997年至今水费回收率达100%。
  6.改革人事及分配制度
  各经营实体在管理局的宏观控制下,进行内部人事及分配制度改革。根据农业灌溉供水的特点,增加季节工,减少固定工,减少非灌溉期间开支。根据一线作业的特点,对55岁以上的工作人员,实行内退制度。成立多种经营实体,分流机关富余人员。在分配制度上,实行三个倾斜,即向一线职工倾斜、向重要岗位倾斜、向专业技术人员倾斜。管理局对各水经营实体,按照完成任务和指标情况,付给报酬及奖励、处罚。各经营实体将工作业绩与个人收入紧密挂钩,形成有效的激励、约束机制。
  三、灌区改革成效
  在国家加大水利投资力度的有利条件下,工程单位依靠改造夯实了发展基础,依靠改革增强了内部活力,逐步进入了良性运行。几年来,各项指标不断提高,节水效益非常显著,运行状况逐年好转。
  泵站提水能力由8m3/s提高到13m3/s,单机出水流量由1999年的0.8m3/s提高到2001年的0.98m3/s,2002年最高达1.07m3/s,日最高提水能力由改革前的58.1万m3提高到2001年的114.93万m3,2002年夏浇达到了127.71万m3,极大地满足了灌区用水需求,缓解了夏浇高峰期供需矛盾。
  干渠日均运行流量由8m3/s提高到13.5m3/s,斗口以上水利用率由69%提高到85.3%,缩短了输水时间,有效节约用水,2000年节水655万m3。
  通过改革,水费回收率连续4年保持100%,职工人均年收入平均以10%的速度递增,2001年达8568元。
  4年来,累计恢复灌溉面积3400hm2,新增灌溉面积1067hm2,有力地促进了灌区产业结构调整,为农民致富奔小康奠定了基础。
  四、几点认识和体会
  (1)确定目标是前提。(2)调查研究是基础。只有摸清家底,才能做到有的放矢,制定的方案才能有效发挥。(3)政府支持是保证。(4)稳步实施是关键。改革是一项长期而艰巨的工作,要有计划有步骤地分步实施。每迈出一步,都要认真总结经验教训,克服新的困难,解决新的矛盾,才能不断发展,走向成功。

来源:找论文网
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