摘要水电工程调整概算的意义在于合理反映水电建设工程造价，加强工程初步设计概算的执行和管理，如实反映项目建设期间国家政策调整和市场价格变化对项目实际投资额度的影响，有利于竣工审计的开展，也为竣工决算提供可靠依据。

关键词水电工程调整概算

水电工程调整概算的意义在于合理地反映水电建设工程造价，加强工程初步设计概算的执行和管理，如实反映项目建设期间国家政策调整(包括工资、税收、利率、汇率和费用标准等)和市场价格(包括设备和建筑材料等)的变化对项目实际投资额度的影响。通过调整后的概算项目和投资数额，与工程实际发生的财务和统计报表对照的符合性大大高于原来批准的设计概算，有利于竣工审计的开展，也为竣工决算提供可靠的依据。

一、调整概算的原因

造成工程项目调概的原因很多，有国家政策性调整、设计变更、设备及材料价格上涨、建设资金利息增加和征地费用补偿费用调整等等，具体如下：

1．国家政策性调整

国家对工资、税收、利率和汇率以及定额、编制办法和费用标准等的政策性调整。

2．设计变更

即超出初步设计范围的地质与设计变动。由于水利水电工程的特点，前期的勘测设计深度低，地质资料不能完全反映实际情况，招标阶段设计深度不够而相继发生设计修改、变更是不可避免的。

3．主要材料、设备价格上涨

由于近几年编制的概算都不计价差预备费，概算从编制年到项目实施阶段要经过一定的年限，这期间建筑材料、燃料价格上涨，钢材和铜材的价格提高会引起主要机电设备价格的大幅上扬。

4．发生不可抗力的自然灾害

在建设期间由于地震、台风、暴风雨、洪水、滑坡等等对工程造成损害的自然灾害。

二、调整概算的编制原则

1．核实工程量

调整概算的编制应严格按初步设计批复的内容、规模和标准进行，主要项目的工程量原则上应控制在初设阶段工程量范围内。由于设计深度的变化和设计变更引起主要项目的工程量增加或新增工程项目，如属于重大设计变更的，业主和设计单位必须在实施前以书面形式说明原因，报原初设审查部门批复。工程量的计算已完成部分应根据实际发生的数量按有关设计规范进行复核，未完部分按技施设计工程量计算。但若属在工程实施过程中由施工单位自行设计承包的项目如施工导流围堰、临时交通工程等，则按实际发生的数量列入。

2．确定调概单价

为了便于同初设概算进行比较，调概单价原则上按原初设批复的编制原则、取费标准和价格水下计算，即凋概单价同原初设审批的单价水平是一致的。

3．落实设备购置费

按原初步设计概算的设备清单对设备的数量、规格、型号及价格与业主提供的设备订货(或到货)清单核对，对型号、规格不符的设备要进行原因分析，以确定是否列入调概内容，对设备运杂费要根据实际发生情况列入。

4．调整政策性调价

定额、编制办法和费用标准等的政策性调整，在规定调整之日后实施的工程项目，原则上在初设概算的基础上，根据新的规定调整。

对于材料价格水平的调整，应根据业主提供的材料采购数量和价格清单，加权平均计算出综合材料价格，与初设概算同型号材料价格比较后，得出的差价列在相应的项目中。

业主必须落实建设资金，提出资金筹措方案，在初设概算中按规定计足建设期还贷利息。调概只对超概算部分资金筹措方案中的贷款利息利率变化部分进行调整。

5．调整预备费

调整概算一般在项目实施完成70％以上后进行，已完工程按实际完成工程量计算投资，不另计基本预备费；未完工程按3％计算基本预备费。

三、调整概算的实例分析

近几年，受项目业主单位的委托，笔者参加了多个工程项目调整概算的编制工作，下面就福建省建瓯北津水电站工程的调概作一介绍。

1．工程概况

北津水电站位于福建省建瓯市境内离城关7km的建溪上，该工程主要建筑物有拦河闸坝，挡水重力坝、发电厂房、升压开关站、船闸等，电站总装机容量为25×2MW。北津水电站可行性研究报告于2002午11月完成，审查批复工程总投资概算为43112万元(含送出工程413万元)。于2003年9月正式开工，先后进行了水轮发电机组设备、土建工程、金属结构制造及安装、机电设备安装和一些设备标的施工招标工作。由于工程实施中市场情况发生较大变化，原审批可研概算总投资已不能满足工程实际的需要。受福建省建瓯北津水电有限公司的委托，福建水利水电勘测设计研究院编制了该工程的调整总概算，2006年3月3日福建省计委主持召开工程调整概算审查会，审定后的调整概算总投资为49699．48万元，比批复投资增加6587．34万元，增幅为15．28％。

2．调概编制

(1)建筑工程，主要包括：

①工程量。以2005年12月底为界限，之前完成的工程项目按实际结算工程量计算，之后为未完工程按技施设计工程量计算。主要设计工程量变化是由于地质情况变化，增加基础石方开挖和砼回填数量。

②工程单价。以2002年可研审定概算的建筑工程单价为基价，在基价的基础上，根据各工程项目中的主要材料含量计算材料价差，材料差价以可研审定概算的材料预算价格作为基础价格，根据施工期历年材料市场价格水平和实际采购价格，以历年相应材料实际用量为权数加权计算的材料预算价格作为调整概算的材料价格，两者之差即为材料差价，材料价差计取税金后列入其他费用项下。新增项目的单价采用可研概算确定的施工方法、基础单价和费率，按闽水电(1997)计201号文颁发的《福建省水利水电建筑工程预算定额》计算出相应的建筑工程投资(即建筑工程单价同2002年审定概算水平)。细部结构工程按原概算的计算基数和费率计算，启闭房和管理房的建筑装饰、厂房轻型钢屋面工程等原来按指标计算的投资按实际发生数额调整。

(2)设备及安装工程，主要包括：

①设备费。已到货的按实际发生价格列入；未到货但已签定合同的设备按合同价格列入；未签定合同的设备按厂家询价资料计列。该工程机组价格足根据和机组制造厂家签定的合同和协议确定的，机组的合同总价是7360万元，约分为水轮机4．85万元／t，发电机5．57万元／t。

②设备运杂费率。已定货的设备按合同签定的制造厂家至工地的运杂费另加0．7％的设备采保费；未定货的设备按可研审查意见7．5％的费率计算设备运杂三项费用。

③女装费。安装费用占工程总投资的比例很小，按设备安装工程合同单价，其中主要装置性材料(母线、电缆、管材、阀门等)的价格按实际到货的价格计列；工程量以技施设计图纸计算。

(3)临时工程，主要包括：

①施工导流围堰工程。按土建合同导流总价承包工程量和单价计算，另加计在建设过程中3次遇超标准洪水造成围堰工程被冲的损失(扣除保险公司的理陪数额)。

②施工道路和施工长外供电线路工程，根据工程实际发生的数量和投资计列。

③施工房屋建筑及其他临时工程，按原概算基数和费率计算，不进行调整。

(4)其他费用。根据工程管理的实际情况、有关规定和取费标准计算。工程建设监理费根据本工程实际监理、监造合同金额；勘测设计费按勘测设计费合同数计算；水泥、钢筋、油料和金属结构用钢板等材料根据该工程施工期实际采购的材料预算价格和材料用量加权平均计算预算价格进行调整。

(5)水库淹没处理补偿费根据实际发生的实物量和国家颁布的现行补偿标准进行调整。

(6)基本预备费按未完工作量投资的3％和水库费未完工程的3％计算。

(7)工程建设期还贷利息。该工程投资22％为资本金，不计利息，其余投资向银行贷款，贷款额按工程实际情况计算，贷款利率为6．12％。

(8)送出工程投资，按实际专用配套输变电工程投资计列。

3．调概结论

根据以上编制原则进行计算，调整后概算增加的投资按其性质内容划分，主要归纳为以下几个方面：

(1)设计变更及新增项目(设计阶段深度变化)调增334．96万元占0．77％；

(2)基本预备费核减1890．21万元，占4．39％；

(3)其他费用调减840．99万元，占1．95％；

(4)永久房屋建筑面积及指标调增63．26万元，占0．15％；

(5)指标(含基数变化)调增659．19万元，占1．53％；

(6)国家政策性变化调增6346．53万元，占14．72％，其中：水库淹没处理补偿费及占地费用调增3517．7万元；材料和设备费用调增2262．48万元；建设期贷款利息调增566．35万元；

(7)送出工程调增1914．6万元，占4．44％。

北津水电站调整比原可研审批概算增加6587．34万元，增幅为15．28％。在增加的15．28％中，国家政策性变化调增14．72％，是引起调整概算的主要原因。

四、结语

调整概算的编制通过“量变价不变”的原则，使得调整概算和可研审批概算的每一个项目都具有很明确的对比性，可以具体分析出项目投资变化的原因，供上级主管部门审查批复，也有利于竣工审计的开展，为竣工决算提供可靠的依据。由于上级主管部门没有颁发调整概算的编制规定，所以目前各省设计部门对调整概算的具体做法都有所不同，本文所提出的一些做法仅供同行们探讨。