朱镕基总理曾多次指出："…要大力发展小水电，解决农村能源问题，…这方面要给予扶持。"朱总理的指示，为我们指出了小水电在新时期的发展目标和方向。根据朱总理的讲话精神，我们对四川省凉山彝族自治州、阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州(以下称三州)小水电事业进行了较深人的调查研究，调研结果显示，三州小水电建设成功解决了当地电力供应问题，促进了地区经济社会的可持续发展，促进了农村能源结构调整，保护和改善了生态环境；通过农网改造，在降低农村电价、减轻农民负担、提高农村居民生活水平和生活质量方面发挥了重要作用。然而近几年来，小水电生存和发展正面临危机，农网改造步履艰难。

一、小水电建设与农网改造基本情况

三州是少数民族集居地。这些地区自然条件恶劣，基础设施严重落后，贫困面广且程度深，其电力供应几乎全靠小水电及其地方电网，小水电扮演了推动当地经济发展和社会进步的重要角色。三州地区水力资源十分丰富，目前总计开发水电装机容量101.85万千瓦，其中：凉山州48.38万千瓦、阿坝州39.38万千瓦、甘孜州13.49万千瓦。但电力开发情况和供电能力与其它地区相比，相差仍较远，大多数电站容量较小，由于地形限制和居住分散，一站一片的供电方式较为普遍。

农网改造之前，三州经济不发达，输配电网络建设严重滞后，10千伏配电线路供电半径普遍大于20公里，且多为木制电杆。电网络结构不合理，建设标准低，致使电能质量差，线损大，综合网损率高达25以上。进行农网改造两年多来，截至2001年7月底，四川省计委累计下达三州农网建设与改造投资计划13.3亿元，已累计完成投资9.9亿元，共建设改造110千伏变电站3座12.2兆伏安，线路183.2公里；35千伏变电站40座27.2兆伏安，线路886.9公里；10千伏线路5596.6公里，低压线路7133.7公里，配变2497台270兆伏安。

二、一期农网改造显现成效

1．通过改造，地方电网趋于完善，拓展了电力市场，提高了电能质量。进行了一期农网改造后的家家户户安装了电表，电价得到有效的控制，电能质量显著提高，用电面较过去扩大。乡(镇)、村、户通电率，甘孜州分别为79.31、77.69、75.41，阿坝州分别为99.56、96.27、93.92，凉山州分别为93.82、89.11、89.08。阿坝州松潘县通过农网改造，电压合格率达到94，孤立电网频率合格率达到98，0.4千伏线路供电半径不超过1公里，尾端电压从不到180伏提高到220伏，年供电量从1998年的1000万千瓦时上升到1550万千瓦时，人均用电量350千瓦时，综合网损率下降到20以下，过去老乡家里的电灯不亮、电视不稳、电扇不转的状况不复存在。农网改造的社会效益和经济效益十分显著。

2．农村到户电价普遍降低。在已改造的地方，电价普遍降低了0.1～0.5元/千瓦时。凉山州西昌安宁镇东山村九组的杨发贵介绍说，过去电价为4角8分钱，农网改造后降为3角5分5，电价降了，电灯却更亮了。昭觉县竹核乡大温泉村村民勒尔伍合高兴的告诉我们，农改前电价为7角，现在降低为5角2分，真正减轻了电费负担。农网改造工程不仅使许多农牧民告别了"松枝"照明的历史，更为重要的是对社会稳定也起到重要的作用，广大农牧民通过电视机、收音机听到了党中央的声音，接受了外界的现代文明，有效地抵制了一小撮敌对分子利用宗教鼓吹藏区独立的分裂活动。

3．推动了地方经济的发展，部分农牧民找到了新的致富渠道。随着电价降低，用电量明显上升。凉山州全州地方电力企业发电量比去年同期增长17.51，售电量增长9.33。农网改造和小水电建设有力地推动了阿坝州经济社会的全面发展，过去州内因无可靠电力而不能开采的矿产资源得以开发，农牧产品可以进行深加工，为招商引资新办厂矿企业创造了条件。随着小水电事业的发展和服务设施的不断完善，九寨沟县的旅游业发展迅速，年接待人数已达83万人，仅门票收入每年就可达1.9亿元；目前理县境内有15个冶金、建材、采矿和粮食加工业等工矿企业，其中全民所有制企业占50，集体所有制企业占20，乡镇和私营企业占30，2000年全县工业产值2201万元，农业产值6681万元，乡镇企业产值3150万元，国内生产总值28768万元，财政收入998万元，总人口55173人，人均收入5214元。少数民族地区正逐步走向富裕之路。

四、小水电建设和农网改造中遇到的问题与困难

1．农网改造中遇到的困难。

一是银行贷款到位差，严重影响农网改造工程的进度。省计委下达三州农网建改投资计划13.3亿元，其中银行贷款10.64亿元。累计完成投资9.9亿元，累计到位资金5.1亿元，其中银行贷款到位2.7亿元，占应到位贷款的25.4，其余4.8亿元为电力公司自筹及赊欠厂家、施工单位设备材料款、工程款。例如，松潘县银行贷款计划1680万元，仅到位200万元；马尔康县近十次会商安排的银行贷款都没有落实，至今分文未贷；色达县省下达银行贷款计划1437.6万元也一分未到；道孚县下达银行贷款计划1449万元，实际到位800万元，缺口699万元。由于资金不能及时到位，严重影响了工程进度，有的电力公司用流动资金和向厂家赊购设备、材料搞网改，已影响到企业的正常生产、经营，职工工资无法按月如数兑现。

二是投入大，效益低，企业负担重。三州是经济相对落后的少数民族地区，财力十分困难，实施农网改造工程使许多电力企业背上沉重的贷款包袱，贷款利息已使许多企业由赢利变为亏损，企业经营陷入困境(这也是银行不愿贷款的主要原因)。例如，甘孜州康定电力公司今年1～6月已累计亏损70万元，银行批准其农网改造工程贷款为9891万元，实际贷款4500万元，其余5391万元由于偿还利息压力一直不敢承贷；马尔康县幅员广，工程量大，受益面小，投资回报率几乎等于零，甚至出现负回报。

三是农网改造任务艰巨，现有改造计划远远不能满足需要。虽然三州农网改造工作取得了初步成效，但由于过去农村电网投入少、欠账多，加上是少数民族地区、高寒山区和边远地区，幅员面积大，农牧民居住分散，自然条件恶劣，改造工程量大面广，资金缺口大，目前仍约有2/3的地方还未进行农网改造，当地农牧民要求进行网改的愿望强烈。我们在甘孜州道孚县的八美镇调查时，没有实施网改地方的农牧民就表示了强烈不满："同样是共产党领导，为什么邻村用上了电，得到了实惠，我们却没有？"凉山州的越西、甘洛等地的农民联名上书政府，要求继续进行农网改造。阿坝州马尔康县全县13乡1镇、104个村、234个村民小组、3.3万余农牧民分散在672个自然村寨和104条沟的半坡上，最远的村离乡政府40公里，最高海拔4200米，要彻底解决广大农牧民的"用上电、用好电、用便宜电"的问题，还需要大力推进农网改造工程。由于农网改造工作在三州存在大量受益面不平衡的问题，已引起了一些不安定因素，如出现了部分未进行网改村的农牧民破坏电力线路杆塔拉线的事件。要解决这一问题，应实施第二期农网改造，但投资压力很大，初步测算三州第二期农网改造工程约需57亿元。

2．农网改造与小水电建设结合中的问题。

一是电源建设滞后，制约了民族地区经济发展。三州、特别是甘孜州远离大电网，经济和社会发展的用电需求，主要是在国家扶持下，靠自力更生建设小水电及配套电网来解决。农网建改给三州电力事业发展带来了机遇。随着农网建改工程的推进，民族经济迅速发展，人民生活水平逐步提高，特别是实施长江上游天然林保护工程，实行退耕还林还草，以电代柴解决农牧民生活燃料问题，对电力的需求越来越大，但电源不足已严重制约了民族地区经济、社会的全面发展?quot;天保工程"的顺利实施。三州小水电资源丰富，结合农网建改加速小水电资源开发、建设水电农村电气化，是三州各族人民的共同愿望。如阿坝州省定贫困县九寨沟县，旅游业占县域经济的比重越来越大，2000年用电量2384万千瓦时，由于电源不足，全县各宾馆共计购买汽、柴油发电机61台6761千瓦，但电力仍然紧缺，马脑克金矿仍用柴油机发电，沿河两岸农民面对十年九旱的自然灾害只能望天兴叹。又如甘孜州色达县，就存在电网改造好了却没有电供应的情况，广大农牧民并没有真正得到农网改造的实惠和便利，有的农牧民提出了"三个代表"如何体现的疑问，这对少数民族地区经济发展和政治稳定产生了消极影响。

二是三州地处边远山区，工程建设难度大、造价高。三州工程建设所需设备、材料运距远(最远可达1000多公里)、路况差、气候恶劣，运费很高。例如成都每吨水泥不到350元，运到色达县每吨水泥要超过700元。也基于以上原因，凉山州昭觉县小水电建设的单位千瓦投资高达上万元。马尔康县过去的木质电杆已经腐烂，现不能采伐天然林，只有利用水泥电杆更换，加大了投资，增加了网改压力。

三是人员素质差、管理水平低。由于高原条件艰苦，经济基础薄弱，科技人才留不住、引不进，致使技术、业务力量严重缺乏，在一定程度上制约了三州电力建设的发展。很多地方都是修建一些孤立电站来解决当地的用电问题，而这些小电站多由乡村自己经营管理，管理水平低，难以做到安全经济运营，效益较差。

四是电力设施管理难度大。三州系偏远地区，电网分布广，管理难度大，盗窃电力设施，偷、漏电现象严重。凉山州西昌电力股份有限公司同一路段的电缆连续被盗3次；由于盗窃人员不懂电力常识，导致重伤、死亡的安全赔偿事故屡屡发生。

五、推进小水电建设与农网改造的建议

1．从实际出发，因地制宜，宜站则站、宜网则网。三州地广人稀、居住分散，加之地形复杂、交通不便，电力建设受自然因素制约较多。从降低单位投资和运行成本考虑，有的地区属于资源性缺电，解决电力供应问题宜采取集中布点、较长距离送电；有的地区属于工程性缺电，可采取小型与微型相结合，分散布点、就地供电。因此，因地制宜，寻求出农网建设与小水电开发的低投入、低成本的最优结合点，才能做到降低投资，减少成本、降低电价。据典型调查匡算，开发小水电单位千瓦投资若减少1/5，单位千瓦时供电成本可降低1/6。

2．电源、电网和负荷要同步建设、协调发展。三州地区不仅要解决电网问题，还要解决有网无电的问题。为在实施西部大开发战略中更好地解决三州经济和社会发展的电力需求，三州要充分发挥小水电资源丰富的优势，结合农网建设改造，加快小水电建设，特别要配合实施"天保工?quot;，实施小水电代柴工程，做到电源、电网和负荷同步建设、协调发展。

3．国家扶持和加强管理、减员增效相结合。

一是尽快落实朱总理视察四川时明确的将三州农网建设与改造工程的资本金比例提高到50的指示。

二是尽快出台2分钱电力建设基金用于农网改造工程还贷的具体实施办法。三州的电力企业基础差，还贷能力弱，是农网改造中银行不敢贷、企业怕贷的主要原因。国家计委已明确将2分钱电力建设基金用于农网改造工程还贷的政策，四川应尽快出台征收2分钱用于全省均摊还贷的具体办法，使银行敢放贷，企业敢用贷，以加快三州的农网建改进度。

三是制定小水电开发建设的扶持政策。目前，三州地区现行综合电价平均为0.35/千瓦时，经走访农户和对现行电价结构进行分析，电价中每千瓦时发电成本为0.15元至0.21元，供电成本为0.07元左右，税收为0.02元至0.06元，利润为0.03元左右。可见发电成本为电价的主要部分，而建设期间贷款形成的各电力公司中的财务费用约占发电成本的35左右。如果能在电站建设期间国家投资部分的比例参照农网改造政策，将贷款期限延长至20年，并减免征地费用等，就可大大降低财务成本，同时通过税收减免、加强内部管理、减员增效等辅助措施，就可以有效降低电价，初步测算可降低0.1元左右。

四是三州的发供电企业均执行6增值税率。目前凉山州属西昌电力股份公司执行税率为17，农村平均含税到户电价是0.35元/千瓦时，即企业销售每千瓦时电要交增值税0.06元以上，如果统一执行6税率的政策，农产电价可以降到0.3元以下。

五是加强管理。建议四川省水电产业集团公司作为地方电力国有资产投资主体，将中央、省对地方电力的投入归口该公司管理，其产权权益实施分级享有。以资产为纽带，将三州各县电力公司列入四川省水电产业集团公司成员单位，以四川省水电产业集团公司为项目业主，与地方一道开展工程项目的实施工作。这样有利于建设工作的顺利开展，有利于扶持民族地区的电力建设，提高电力企业的管理水平，形成良性发展机制，使国家投入发挥长期效益。

六是部分条件太差、住户过于分散的地方可采取生态移民的方法，集中解决用电问题。

七是联合公安等部门打击破坏电力设施和盗窃电能的行为。