一、加强组织领导，明确目标责任

　　加快农村公路建设是方便农民生产生活、优化农业产业结构，促进农村经济发展，全面建设小康社会的重大举措。2005年，省政府和省交通厅把海口绕城公路和大坡至甲子等3条农村公路改造工程项目交由海口市政府实施，同时启动农村公路通畅工程建设，这是省级政府权力下放改革的新举措，也是对海口市政府的信任和考验，更是我市加快公路建设的重大机遇。我市领导高度重视，把加快公路建设作为执政为民的一个着力点。省委常委、海口市委书记王为璐同志作了三点重要指示：一是要求市属各部门高度重视，形成合力，要把绕城公路建成优质工程、廉洁工程、民心工程；二是要精心策划、严密组织、科学管理、有效监督，确保绕城公路建设成为高水平的优良示范工程，确保工程按期完工，确保不出腐败问题；三是要充分估计困难，树立必胜信心，必须抢抓机遇，乘势而上，努力克服困难。
　　公路建设投资大、受益广，是一项真正的民心工程。为了把好事办实,我们建立了完备的组织领导体系和目标责任制，分别成立了海口绕城公路建设指挥部、海口市县际及农村公路建设工作领导小组和海口市农村公路通畅工程指挥部办公室等工作机构。公路建设领导小组由市长担任负责人，市直有关部门和各区负责人为成员单位，建设局、交通局主要负责人兼任办公室主任。市委、市政府多次召开专题研讨会，并组织有关部门编制出《海口市农村公路发展规划》（2003---2010年），按照规划年限有条不紊地逐年实施。
　　在通畅工程建设方面，我们根据海口的实际，出台了《海口市农村公路通畅工程管理办法》，为农村公路通畅工程建设提供了依据。该《办法》明确了管理体系：市交通局为“通畅工程”行政主管部门，县道由海口市城市发展有限公司代建，乡道分别由海口市两个地方公路管理站和四个区政府组织建设，各建设单位分别与市政府签订了建设责任书。明确了农村公路建设技术标准：县道为5m宽、12cm级配碎石基层 18cm面层厚的水泥混凝土路面；乡道为3.5m宽、12cm级配碎石基层 18cm面层厚的水泥混凝土路面。明确了建设资金来源：由省、市、区三级政府投资组成。明确了建设期限：提前两年，至2008年底，全市257个行政村全部通上硬化路。
　　搞好农村公路建设，资金问题是关键。我们狠抓资金落实，夯实农村公路建设物质基础。市政府在财政困难的情况下，按照与省交通厅1：1配套的原则，通过财政拨款，安排了6000万元农村公路建设资金，为农村公路改造、健康稳步发展提供了强有力的资金保障。

　　二、坚持四级监督，确保工程质量

　　质量是工程之母，我市始终把抓好工程质量作为首要工作。从规范管理入手，配强力量，完善机制，严格监管。一是整合技术力量。2006年我市公路改造工程规模大，任务重，原有技术力量远远不能适应工作的需要，为此，我们注重发挥交通主管部门的职能作用，整合了全局工程技术力量，形成合力，承担起全市公路规划，建设管理职责。二是建立了由交通主管部门、建设单位、当地政府、村民共同监督的四级工程质量监督体系，确保工程质量。监督组采取定期检查和不定期抽检相结合的方式，对在建项目进行检查监督。每周定期检查工程进度和存在问题；不定期抽检重点工程部位。监督组按照技术标准和施工规范，严把工程质量关，从路基处理、基层施工至路面施工，都必须经过层层检验。对达不到要求的，填发《整改通知书》，要求限期整改。采取周报形式对检查结果进行通报，对好的单位进行表扬，差的单位通报批评，甚至停工整改。市委、市政府督查室还对工程进行随机督查，确保工程项目按时保质保量完工。

　　三、依靠基层组织，发动群众参与

　　在“通畅工程”实施过程中，由于我市工程控算较低，县道控算为45万元/公里，乡道为30万元/公里。为了使用好有限的建设资金，我市充分发挥各级政府特别是镇政府和村委会的作用，发动群众积极参与，协调解决各种问题，使得工程顺利推进。在征地拆迁、青苗补偿等问题上，镇政府和村委会做了大量工作，派出专人负责与村民沟通。我市工程项目的征地拆迁、青苗补偿和其他费用基本由镇政府和村委会协调解决，省、市、区三级投资基本用于工程建安费，做到了不因征地拆迁、青苗补偿或其他纠纷导致工程延期、停工。06年，我市“通畅工程”节省征地拆迁、青苗补偿费用近千万元，

　　四、建立健全制度，实行规范管理

　　要管理好一个项目，建章立制是根本。根据“代建制”工程实施情况，我们建立健全了建设业主负责制度、工程招投标制度、工程监理制度、合同管理制度、工程质量责任终身追究制度和工程建设资金专款专用制度等。市纪检监察、审计等部门对工程建设项目进行全程监督审计，涉及项目管理的工作人员全部签订了廉政建设责任状，使参与工程建设的所有人员都能按制度及流程操作运行，真正做到有章可循，有章可依。我市在项目管理中建章立制，强化管理的作法，得到了省委书记、省长卫留成同志的充分肯定。
　　严格执行基本建设程序是保证。根据《工程招投标办法》，我市依法组建了工程项目法人。对符合法定招标范围和规模的项目，依法实行招投标。所有工程项目都聘请了具备相关资质的工程监理单位进行监理，加大了工程监理人员对工程质量、进度的监管力度。
　　在农村公路建设资金的管理方面，我们严格执行有关规定，做到专款专用。市财政设立了农村公路建设专用资金帐户，实行专户存储，单独建帐，单独核算，并按规定程序划拨资金，增加透明度，保证资金安全。
　　2006年，在省交通厅的大力支持下，我市公路建设各项工作有条不紊的推进，农村基础设施建设取得一定成绩，实现了良好的开局。今后，我市将继续按照省交通厅的要求，加强领导，精心组织、周密协调，努力为民办实事、办好事，加快推进我市公路建设工作，按时、保质、保量完成建设任务。