在国家电网公司安全生产暨隐患整治电视电话会议上的讲话
（

2007年12月19日）
栾军

同志们：
今天，国家电网公司召开安全生产暨隐患整治电视电话会议，主要任务是深入贯彻国务院及有关部门的工作部署，针对岁末年初电网安全生产特点，通报近期公司系统安全生产情况，分析电网安全和电力供应面临形势，明确下阶段深化安全生产和隐患整治任务，部署迎峰度冬及“两节”、“两会”期间安全生产工作，动员公司系统广大干部职工集中精力，明确责任，扎实工作，进一步强化安全管理，切实消除安全隐患，落实事故防范措施，确保安全生产稳定，确保电网安全供电，全面完成全年任务。
下面，我讲四个方面的工作意见。
一、开展“百问百查”活动，公司安全生产保持平稳局面
今年以来，公司以科学发展观为指导，全面贯彻党中央、国务院的决策部署，认真学习贯彻党的十七大精神，落实公司一届二次职代会暨2007年工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把保证电网安全稳定运行、防止大面积停电作为首要任务，坚持基本建设与技术改造并举，实施集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设，积极推进公司和电网发展方式的转变，加快建设“一强三优”现代公司。各单位认真贯彻公司党组决策部署，深入开展安全生产和优质服务“百问百查”活动，全面落实公司2007年安全工作意见，按照“三个百分之百”要求，强化“四全”监督与管理，排查治理安全生产隐患，深化反事故斗争措施，完善突发事件应急预案，有效防御了暴风雪、台风、雷雨、洪涝等自然灾害。在电力需求快速增长，电网和电源建设规模庞大，设备运行维护、调试、检修工作量不断增加的情况下，保持了电网安全稳定运行，圆满完成了党的十七大保电任务和迎峰度夏安全生产任务。
截至12月18日，公司生产、基建共发生人身伤亡事故4起，死亡4人，同比减少3起，减少16人。发生农电人身伤亡事故1起，死亡1人。截至11月底，发生电网事故26起，同比减少19起，下降42.2；发生设备事故71起，同比减少24起，下降25.3。
总结今年公司安全生产工作：一是公司党组深刻分析安全生产和优质服务面临的形势，从构建和谐社会、履行社会责任、服务党和国家工作大局的高度出发，审时度势，科学决策，部署在全公司开展“百问百查”活动；各单位结合实际，按照“学法规制度、问责任落实、查问题隐患、改工作差距”的要求，加强组织领导，提高思想认识，细化活动内容，全面扎实推进，有力地加强安全基础建设，全面促进了公司各项工作。二是认真贯彻国务院办公厅工作部署，深入落实安全生产隐患排查治理专项行动，系统排查人身、电网、设备、供电、二次系统、自然灾害安全隐患，组织对煤矿等高危客户开展供用电安全隐患排查，收到了摸清底数、查清隐患、健全档案、明确责任、促进管理的效果，及时消除了一批安全事故和高危客户供用电安全隐患。三是发挥安全保证体系和安全监督体系作用，组织安全管理调研和诊断分析，开展“查违章、除隐患、百日安全活动”，加强新机组、新设备启动调试调度运行工作，组织开展施工现场安全检查，有针对性地强化安全生产重点工作。四是加强电网全过程安全管理，研究落实电磁环网解环规划，开展设备评估和跟踪分析，实行设备质量事故通报制度，组织电网大面积停电事件应急联合演练，深化反事故斗争重点措施和要求，进一步提升电网安全生产水平。
一年来，公司系统各级领导和广大干部职工尽心尽力、尽职尽责，各项工作取得了突出成绩，为公司安全发展付出了辛勤劳动。在此，我代表公司党组、代表刘振亚总经理，向一年来为公司安全生产稳定作出重要贡献的各级领导和广大干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
在总结分析公司安全生产取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，公司安全工作还存在不少薄弱环节和管理漏洞，电网安全生产面临较大风险和压力。分析一年来公司发生的事故情况，暴露了安全生产存在的问题：一是人身伤亡事故、人员责任事故在一些单位屡有发生，在电网条件和管理基础相对较好的地区，各类事故接连发生，暴露出安全基础管理不严、不细、不实。二是现场安全监督管理不到位，安全防护措施不完善，安全自保、互保、群保意识差，管理违章比较突出。发生的5起生产和农电人身死亡事故，多为班（站）长、工作负责人等关键岗位人员直接违章造成的。三是外包工程安全责任不落实，发生多起生产业务外包安全事故，有的还造成较大的社会影响，暴露的主要问题是主业将检修、技改等工程发包给多经企业，多经企业又转包给分包商，这种层层转包分散和削弱了安全主体责任，增加了安全事故风险。四是恶劣天气和外力破坏对电网安全造成严重危害。迎峰度夏期间，因恶劣天气引发的电网和设备事故13起，占事故总数的43.3，特别是跨区电网受恶劣天气影响，发生了500千伏输电通道故障造成跨区并网电厂机组全部解列，对电网安全和发电企业造成较大损失。五是设备质量不良和运行维护不到位导致事故。1～11月发生的97起电网和设备事故中，设计制造质量不良导致事故25起，占25.8；运行维护不到位导致事故21起，占21.6，电网全过程安全管理需要进一步加强。
进入10月份以来，随着秋季检修和冬季施工高峰期相继到来，作业现场点多面广，施工检修任务繁重，电网持续高位运行，安全风险加剧，事故防控难度加大。最近，公司系统发生了生产人身死亡事故、220千伏变电站全停事故、多台主变压器损坏事故、基建工程高处坠落、农电工程触电人身死亡事故，必须引起公司上下的共同警惕和高度重视。
10月27日，上海超高压公司220千伏长春变电站在进行110千伏线路CT更换和刀闸大修工作中，外包单位人员走错工作地点，误将钢丝绳投入相邻带电运行的线路间隔，相继造成110千伏线路保护和母差保护动作，同时由于事故时中央信号光字牌端子短路，引起直流馈线屏上中央信号电压切换直流小开关跳闸，导致220千伏距离保护失去电压，最终扩大造成全站失压，损失负荷约11万千瓦。
11月2日，华北电网500千伏姜家营变电站3号主变正常运行中，突发内部严重放电故障，主变差动保护、C相重瓦斯动作跳闸，变压器C相损坏。11月20日，姜家营变电站2号主变正常运行中，又突然发生A相内部故障，主变本体重瓦斯保护动作跳闸。两相主变均为重庆ABB生产，相继发生内部故障并造成主变损坏，对唐山地区电力供应造成严重影响。
11月21日，新疆吐鲁番电业局220千伏托克逊变电站在利用新安装的同期装置进行并网操作时，发生非同期合闸，造成220千伏楼兰变全站失压，损失负荷8.2万千瓦，主要原因是现场二次人员将同期装置母线PT和线路PT极性接反，造成一次电压与二次电压相位相反；在进行假同期试验时，又未严格按规定进行录波测试验证，引发非同期并列。
12月5日，陕西西安供电局330千伏北郊变电站1号电容器组由热备用转运行，3分钟后发生3511电容器开关B相炸裂，35千伏近区短路，引起330千伏1号主变三侧开关跳闸，造成变压器低压绕组绝缘受损，变压器返厂修复处理。
12月9日，陕西宝鸡供电局送电工区带电作业班按计划对110千伏段蔡线进行升高处理，在进行86号杆加装铁头工作时，一名工作人员在作业结束后从下横担下杆时，因下横担拉杆抱箍下滑引起下横担下倾，从13米高处坠落死亡。
二、认真履行责任，深化高危客户供用电安全隐患整治
今年5月份，国务院办公厅以明传电报下发通知，部署在全国重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动；国务院安委会办公室明确七个方面重点检查内容。这是国务院为进一步加强安全生产工作作出的重大部署。国家电网公司高度重视，刘振亚总经理提出明确要求，公司作出周密安排和部署，在全系统全面排查人身、电网、设备、供电、二次系统、自然灾害等安全隐患，及时发现和消除了一批安全事故隐患，严防了重特大安全生产事故。针对供用电安全的重要性及其面临形势，公司结合安全生产和优质服务“百问百查”活动，集中组织对煤矿等高危客户开展供用电安全隐患排查工作。各单位按照排查梳理、汇报公告、整改检查三个阶段，对高危客户供用电安全进行了全面排查和梳理，有力地促进了供用电安全工作。安全生产隐患排查治理取得了较好效果。
一是加强了电网和设备隐患排查治理。公司结合迎峰度夏，全面开展电网运行方式核查，重点做好六个方面核查工作，确保电网安全稳定运行；组织开展继电保护专项监督检查，对公司系统55000多台套继电保护及安全自动装置进行逐台检查，消除二次系统安全隐患；结合对西藏电网安全管理帮扶，安排羊湖电厂全停机，消除压力水管移位缺陷。二是加强了现场安全隐患排查治理。各单位以作业现场为重点、以“两票三制”为根本，以危险点分析为主要内容，全面排查现场管理违章、装置违章和行为违章。加强施工现场安全监督检查，共计对2000多个输变电和电源工程项目进行现场自查和隐患治理。公司总部组织对23个输变电、5个水火电建设工地进行了抽查，督促问题和隐患的整改。三是全面排查了供用电安全隐患。公司以高危客户供用电安全隐患排查为重点，组织对所属营业区内的煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、电铁及其他高危客户供用电安全隐患进行了全面排查，共计排查高危客户21500多个，存在供用电安全隐患的约15000个，占高危客户总数的近70.0；共计排查出隐患35000多条，其中重大隐患近3600条，占总数的10.0。四是促进了供用电安全管理工作。各单位重新审核供用电合同和并网调度协议，对高危客户基本情况、供电方式、应急电源、受电装置等信息进行普查，补充完善客户档案，健全隐患台帐和明细表，进一步明确供用电双方责任，规范业扩报装、用电安全服务等工作，配合地方政府出台有关行政法规，强化供用电安全法制保障。如天津公司积极与政府部门汇报沟通，配合天津市政府出台了供用电条例、重要客户供用电安全管理办法等地方性法规，为加强供用电安全管理、规范供用电行为、落实安全隐患整治，提供了法律支撑。
尽管各单位通过隐患排查治理，发现和整治了一批安全隐患，但我们必须清醒地认识到，受体制和历史等多方面因素影响，安全生产存在的一些深层次问题，特别是供用电安全问题仍没有根本解决，供用电安全依然是电力安全最薄弱的环节之一，公司承担的供用电安全风险依然较大。一是在安全供电方面，许多高危客户用电点在边远山区和农村，受规划、投资以及管理体制等因素制约，农村电网发展滞后，主网电源布点有限，供电设备设施陈旧，安全供电可靠性较低；部分供电企业供用电安全管理不到位，对高危客户情况不清、资料不全、隐患不明，供用电合同和并网调度协议签订不规范、内容不完整、安全责任不明确。二是在安全用电方面，部分高危客户重经济效益、轻用电安全，在业扩报装比选用电方案和设备选型时，往往不满足电网安全供电技术标准，不按照安全供电要求投资建设双电源线路、专用线路；一些重要客户自备应急电源配置比例不高，设备陈旧，维护不到位，设备缺陷整改不及时，安全用电隐患较多。在公司系统排查的高危客户中，有65采用单电源供电，68采用公用线路供电，75没有配置非电保安措施。三是在安全监管方面，供用电安全行业管理弱化，相关法律法规及管理制度不适应形势的变化，有些管理工作无章可循，行政执法主体缺位；用电安全监督管理主体不明、职责不清、执行不到位，电网企业缺乏有效的管理控制手段，用电客户缺乏应有的约束，隐患通知整改效果不明显。
针对上述问题，公司各单位要进一步增强责任意识，强化风险意识，从履行企业社会责任、保障社会公共安全、维护社会稳定、规避电网企业风险的高度，充分认识加强供用电安全工作的重要性。要按照公司的统一安排和部署，在安全生产隐患排查治理和高危客户供用电安全隐患排查的基础上，深入消除人身、电网、设备、二次系统安全隐患，重点抓好高危客户供用电安全隐患整治工作。
（一）加强隐患整治组织领导。各单位要对高危客户供用电安全隐患整治进行再动员、再部署、再落实，成立以主要负责人为组长的隐患整治领导小组，将隐患整治纳入本单位重点工作计划，明确部门责任分工，扎实有效推进，建立隐患整治工作协调机制。要加强隐患整治的分级督办和检查，对隐患整治工作及时进行分析、梳理和总结，研究解决存在的问题，协调督促整改工作，对重大隐患必须做到“条条有处理，条条有交代，一条不漏抓整改”。要针对重点客户定期开展隐患动态跟踪和排查，及时掌握隐患变化及整治情况，建立隐患排查整治常态机制。
（二）落实供用电安全管理责任。各单位要在高危客户供用电安全隐患排查的基础上，依据国家及地方法律法规和标准制度，深入排查确认供用电安全隐患严重程度、形成原因，做到排查无遗漏、原因不模糊、责任无分歧。依法规范供用电合同管理，完善合同条款，界定供用电设施的运行维护界面，明确供用电双方的安全责任，严格执行业扩工程安全验收标准。加强对供电线路、设备的检修维护，做好故障报修、应急抢修工作，提高供电可靠性。要严格履行拉限电序位报政府审批程序，严格执行停送电联系制度，不得将煤矿、非煤矿山等高危企业供电专线列入拉闸限电序位表。
（三）落实供用电隐患整治措施。各单位要针对前阶段排查出的供用电安全隐患，进行全面梳理、分类，健全高危客户供用电安全隐患档案，定期更新完善。对重大隐患要做到“一患一档”，指定专人跟踪整改。对于电网原因形成的隐患，要制定整改计划，做到责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”。对电网结构薄弱形成的隐患，要在编制电网规划、城农网建设改造等工作中重点考虑，优先解决；对供电设备缺陷形成的隐患，要限期整改消除；对安全管理不到位形成的隐患，要明确责任部门，健全规章制度，监督检查整改；对短期不能完成整治的重大隐患，要采取预防措施，制定应急预案，加强预警监控。
（四）加强供用电安全服务工作。真诚服务电力客户，建立和谐的电力供用关系，不仅有利于提高公司的品牌服务形象，而且有利于提高客户安全管理水平，促进供用电公共安全。各单位要积极与客户做好沟通工作，加大供用电安全管理的业务指导和技术服务力度，督促并协助客户做好受电设备的技术管理、运行维护和检修消缺等工作，完善应急保安电源和自备电源的设置，提高用电安全可靠性。对排查发现的客户原因形成的隐患，及时告知客户存在的用电安全风险，主动督促客户制定整治方案，细化工作方案和措施，积极落实整改。
（五）加强向政府部门沟通汇报。各单位要高度重视供用电安全责任和风险的合理合法规避，对于危及人民群众生命财产安全和企业生产经营安全的安全隐患，要以正式文件报告地方政府主管部门，如实反映隐患形成的原因和责任，说明问题的严重程度，提出整治措施和方案。要建立向政府部门的定期沟通汇报机制，反映供用电安全面临的问题，汇报隐患整治工作存在的困难，促成出台相关地方法规标准，依法规范供用电安全管理。要严格执行国家及地方政府有关规定，对政府部门明确的不具备安全生产条件和非法违法煤矿企业，按照地方政府的关闭整顿要求，切断供电电源，拆除供电设施。
三、强化措施落实，确保迎峰度冬电网安全生产稳定
当前，电网正处在冬季大负荷时期，部分地区电力供应紧张，冬季恶劣天气增多，水库流域进入枯水期，电煤供应容易出现波动，电网安全风险增大；同时，电力建设施工任务繁重，大量工程项目集中投运，安全生产面临较大压力。各单位要针对近期电网运行特点，进一步强化电网安全管理，完善措施预案，严防重特大事故发生。
（一）确保电网安全稳定运行
电网安全是公司安全生产的重中之重。各单位要针对冬季电网运行特点，全面分析把握电网安全面临形势和存在问题，不断强化大面积停电风险意识，以高度的政治责任感和严谨扎实的工作态度，采取切实有效的措施，加强电网事故防范工作。要深入分析电网潮流分布、电压水平、稳定水平和输送能力，统筹安排好电网运行方式，保证电网留足备用容量，加强低谷时段无功电压监控。针对设备检修和启动调试集中，细化电网安全稳定校核，制定落实电网运行控制方案，严格执行电网安全稳定运行规定。要深刻吸取变电站全停事故教训，高度重视变电站直流系统、同期装置、继电保护、安全自动装置、通信自动化系统的安全可靠运行，全面排查设备缺陷和安全隐患，严格执行检测试验规定，认真落实反事故措施，防止二次系统扩大事故。要按照公司统一部署，集中开展预防变压器损坏事故专项活动，对变压器集中进行检查、分析、治理，加强变压器运行管理和技术监督。要加强重要发输变电设备巡视检查，抓好跨区电网设备缺陷分析和管理，针对今年冬季气候干旱，雾霾等恶劣天气增多，认真落实防山火、防污闪、防覆冰、防舞动等相关措施，制定完善应急预案，有针对性地开展冬季反事故演习，提高电网突发事件应急处置能力。
（二）确保电力有序可靠供应
入冬以来，华北、东北、西北电网持续高位运行，西北、陕西、山西、西藏电网用电负荷屡创新高，京津唐、浙江、重庆部分地区和西藏地区电力供应紧张。截至11月底，公司有11个电网局部地区电力供需不平衡，最大电力缺口达到346万千瓦。各单位要高度重视今冬明春的电力供应工作，采取综合措施，确保电力有序可靠供应。
一是加强负荷预测和供需平衡。要密切跟踪天气、水库来水、电煤供应等因素变化，全面做好今冬明春电力供需平衡预测分析，重点关注电力供应紧张的局部地区，及时调整用电计划和方案，确保电力有序供应。二是做好水电计划和水库调度工作。要牢固树立全局观念和长远思想，坚持统筹兼顾、合理运用，科学制定水库发电计划，优化安排水库发电、灌溉、航运等综合利用，充分发挥水库的综合效益。要坚持以水定电原则，严格控制水库水位消落速度，禁止超计划使用库存电量，禁止超发水电填补电力电量缺口。三是落实有序用电方案。针对京津唐、浙江、重庆等局部地区和西藏地区出现的电力缺口，要进一步加强需求侧管理措施，制定有序用电方案，将移峰负荷具体落实到企业、设备、容量、时段，确保用电负荷在供需紧张时限得下。西藏公司要严格控制用电负荷上限，控制主要水库发电量，加快柴油应急电源建设，切实做好有序用电工作。四是密切关注冬季电煤供应情况，动态调整发电计划，严格执行发电企业最低库存线的规定，及时向地方政府和有关部门反映电煤供应情况，避免因缺煤造成大规模集中停机和大范围拉限电。
（三）切实加强施工检修安全管理
临近年底，电力建设任务繁重，投产项目集中，施工环境艰苦，保证安全生产的压力增大。各单位要保持高度警惕，牢固树立“安全第一”的观念，正确处理安全与工程进度、安全与效益的关系，切实加强施工、检修、调试现场的安全管理，防止各类事故发生。要加强启动调试和检修现场安全管理，严格执行“两票三制”，认真遵守安全工作规程，落实危险源辨识和预控，强化现场安全监督检查，确保人身安全和电网安全。要加强冬季施工安全工作，合理安排施工计划，减少寒冷地区施工作业，停止恶劣气候条件下施工作业，严格执行高处作业安全防护及防火等方面的安全管理要求，制定落实有效的防火、防高坠、防中毒等措施。要认真吸取外包工程事故教训，严格执行国家和公司关于工程分包的有关规定，加强工程分包管理，签订规范的分包合同、安全协议，落实对分包队伍的安全管理，加强工程现场的安全检查，监督开展安全技术交底和施工人员安全教育培训。要认真执行公司关于电网生产业务外包管理的有关要求，按照定员核定原则，对与电网安全运行直接相关的设备运行、维护、检修等生产核心业务，一律不得进行外包。禁止层层转包、以包代管。
四、加强组织领导，认真做好“两节”、“两会”期间安全稳定工作
2008年元旦、春节将要到来，全国人大、政协会议即将召开，元月中旬公司将召开一届三次职代会暨2008年工作会议，做好近期安全稳定工作至关重要。岁末年初，工作任务重、头绪多，各部门、各单位安排部署各项工作，一定要注意把握主要矛盾，抓住重点，把安全稳定工作放在头等重要的位置，切实抓紧抓好。
一是严格落实安全稳定工作责任。各单位要加强组织领导，抓好监督检查，党政主要负责同志对本单位安全稳定工作负全责，层层落实责任，切实做到工作责任落实到人，组织措施落实到位，坚决防止重大安全事故和恶性稳定事件。要严格执行公司安全生产工作奖惩规定，切实加强对事故责任人的处罚，落实领导责任追究。
二是加强发电企业安全稳定工作。从12月2日零时起，公司所属15个火电厂和抽水蓄能电站从相关网省公司正式划转新源公司经营管理，各有关单位和发电企业要尽快完成划转工作，集中精力、认真负责地抓好当前的安全生产和队伍思想稳定工作，确保平稳过渡。新源公司要切实负起发电企业安全管理责任，健全规章制度，理顺管理关系，加强监督考核，确保公司所属发电企业安全生产稳定。
三是做好供电保障和优质服务工作。要加强“两节”、“两会”供电保障工作，健全组织体系，完善保电方案，开展供用电安全检查，深入关键场所、关键环节，排查消除安全隐患，确保党政机关、新闻媒体、交通运输、大会会场、代表驻地等重要部门、重要场所和重要客户的可靠供电，确保人民群众生活用电不受影响。要深入做好优质服务工作，走访重要客户，消除安全隐患；加强服务窗口建设，确保“95598”热线电话畅通；严格规范因欠费、违约用电、窃电等原因对客户实施停电的程序，防止发生恶性服务事件。。
四是加强信息安全和保密工作。要强化信息安全和保密意识，做好涉密材料保管和信息安全防护工作，消除信息系统安全隐患。加强网络和信息系统的安全管理与防护，完善电网调度、通信和管理等信息系统的安全保障措施，加强数据中心、财务（资金）、营销管理、安全生产等重要信息系统的安全防护，强化信息发布和涉密载体的管理，落实信息系统监测、巡视和值班，确保公司信息系统安全。
五是加强节日安全保卫和值班。提高节日安全意识，做好防火、防盗、防爆、防破坏等工作，加强对办公区、宿舍区、电网调度机构、变电站控制室、发电厂厂区等重点部位的安全保卫，注意节日期间交通安全。认真落实节日值班和领导带班制度，严格执行值班规定，做好处理、记录、报告等工作。加强突发事件信息报告与应急机制，发生重大突发事件，要按照有关预案规定，及时处理、及时上报、妥善应对。
六是研究做好2008年安全工作。要按照公司关于“百问百查”活动第三阶段工作安排，认真做好本部门、本单位“百问百查”活动工作总结，全面分析和评估活动成效，结合明年工作计划和安排，统筹考虑深化“百问百查”的方案和措施，建立长效机制，进一步将“百问百查”引向深入。认真研究制定公司2008年安全工作意见，明年要以“强化责任、深化管理、保障奥运、安全发展”为主线，深入开展“百问百查”和安全隐患整治，强化规章制度建设和安全责任制落实，推进安全风险管理体系建设，全面提升安全“可控、能控、在控”的能力与水平，保障公司和电网安全发展。

同志们，确保电网安全度冬，完成全年各项任务，为明年各项工作开个好头，还需要做大量艰苦细致的工作。我们要在公司党组的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感，齐心协力，奋发进取，以高昂的斗志、务实的作风、扎实的工作，确保电网安全稳定运行，扎实做好发展改革稳定各项工作，促进公司又好又快发展，为经济社会发展和人民生活安定作出新的更大的贡献。