中国电网的发展与改革展望

>吴敬儒

改革管理

1我国电力工业将继续快速发展
2000年我国发电量为1368．5TWh，发电装机容量为319GW，均居世界第二位。1996～2000年，我国新增发电装机容量102GW，年均20．4GW，占世界年增发电装机容量的30左右，居世界首位，逐步缩小了与世界发达国家的差距。但我国年人均用电量只有1082kWh，人均发电装机容量也只有0．25kW，还不到世界人均用电水平的一半，与发达国家年人均用电量4400～16000kWh相比差距很大，发展的必要性及空间很大。
　　进入21世纪以来，世界经济发展速度减慢。这是世界各国调整经济结构的结果。许多经济专家预测，今后仍将保持2～3的发展速度。我国经济以内需为主，出口增速减小,对我国经济增长有一定影响，但影响不大，我国经济将继续保持持续、快速、健康发展的态势。据预测，2001～2010年的经济增长速度约为7，2011～2020年约为6。这是提高国内人民生活水平和解决就业等问题的必然需要，也是在“三个代表”正确方针指引下经过努力可以达到的经济发展速度。
　　按1981～2000年我国电力平均弹性系数为0．8的预测，今后20年发电量所需的发电装机容量增长情况如表1所示。

2020年，我国全国发电量和发电装机容量接近美国2000年的水平，应该可以实现。但年人均用电水平（按14．5亿人计）只有2593kWh，相当于目前世界人均用电水平，仍低于届时的世界人均水平。
2合理利用各种能源，加快电网建设，扩大电网规模　　
　　电力工业是耗用一次能源的大户，2000年我国一次能源消费总量为1280Mt标煤（其中煤炭占67，石油占23．6，天然气占2．5，水电占6．9），发电消费一次能源为497Mt标煤，占38．8。2000年我国发电能源构成为：煤炭77．3，水电17．8，石油天然气3．6，核能1．2，风电不到0．1。
　　我国能源资源的特点是煤炭、水电丰富，石油、天然气已探明储量不多。2000年我国石油净进口约50Mt。石油发电成本高，燃油发电将逐年减少。随着国产和进口天然气数量的增加，今后天然气发电的比重将有所提高，但因受资源及成本高的制约，不会增加很多。为解决能源平衡及大气污染问题，预计核电今后将有较大发展。今后20年内，我国新增发电装机容量约515GW，仍以燃煤火电及水电为主。
　　我国已探明的煤炭储量约为1Tt，但分布不均匀，主要（82．2）集中在山西、内蒙古、陕西、宁夏、新疆、贵州等7个省市自治区，其他省、自治区储量产量不多，大部分不能自给。我国煤炭发热量较高，大部分将运到用电中心附近地区建厂发电。在西部大开发战略指导下，为促进西部地区经济发展，改善沿海地区环保状况，减少铁路运输困难，将在西部地区煤炭基地附近建设一批大型骨干火电厂，向东部用电中心地区送电。
　　我国水电可开发储量为378GW，发电量为1900TWh，居世界首位。2000年全国水电装机容量为79．35GW（其中抽水蓄能机组为5．21GW），发电量为243．1TWh，按容量计算仅开发利用了19．6，开发潜力还很大。我国水电资源有2大特点：一是地区分布不均匀,西部地区占72．6（其中西南占61．5，西北占11．1），经济发达用电较多的东中部地区水电资源不多，且大部分已开发利用；二是水量在时间上分布不均匀，丰、枯水期发电能力相差很大，枯水期月平均发电出力一般仅为发电装机容量的25～30。今后水电开发的重点将转移到西部地区。为加大水电开发，应采取的策略是：①要优先开发建设库容大、调节性能好、枯水期能保证出力高的水电站，特别对整个流域具有良好调节性能的龙头水电站(如龙滩、小湾、糯扎渡、锦屏一级、两河口、瀑布沟、独松、三板溪、洪家渡等),并实行梯级滚动开发。②西电东送、扩大供电范围。在金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、乌江、红水河、黄河上游等流域建设一批大型水电站，把电送到东部沿海经济发达地区。这些地区用电高峰在夏季，恰好是水电的丰水期，可以较好地利用西部丰水期水电，发挥水、火、核电相互调剂资源优化配置的作用。这样可以减少电网装机容量，减少投资、降低发电成本。加快西部地区水电开发，可减少环境污染，促进东西部经济共同发展。这对东西部地区都是有利的，对优化我国发电能源结构也具有重要意义。
　　随着发电容量的增加，特别是西电东送规模的扩大，必须加快电网建设，扩大电网规模。我国将形成北方、中部、南方三大联合电网。北方电网中山西、内蒙古向京津唐电网送火电，西北电网将向河北南网、山东输送陕西、宁夏火电及黄河上游部分水电。中部电网将三峡水电、金沙江梯级水电及四川水电向华东、华中电网送电，并建设三峡—广东±500kV容量为3GW的直流输电工程，向广东送电并实现中部、南方两大电网互联。南方电网主要把云南、贵州、广西水电及贵州火电送到广东。
　　同时为了发挥三大联合电网间互相调剂、错开高峰、减少备用的作用，全国联网步伐也将大大加快。通过建设邯郸至新乡500kV输电线，实现北方电网和中部电网联网。2005年将初步形成除西藏、新疆、海南外的全国联网。2020年新疆、海南也将联入全国电网。大区域电网间联网用直流好还是交流好？笔者认为用交流好。理由是：①用交流联网投资省、建设快、效益好、容易实现；②有利于发挥错开高峰、减少备用等联网效益。葛南直流工程建成后，这方面的效益没有很好发挥，值得总结经验、吸取教训；③各大电网间不可能只通过一点联网，国内外的实践说明，大部分需要多点联网，直流背靠背联网限制了联网容量，又难以多点联网，影响联网效益的发挥，投资大，效益差，国外在同步联网中也很少采用；④北美东部电网容量700GW和西欧电网容量（除跨海部分外）420GW都采用交流联网，这说明交流联网的适用范围很广。至于两大电网间用交流联网后，在电网内部薄弱环节处出现的一些稳定问题（如东北—华北联网），可用加强电网结构的方法加以解决，而不应采用直流背靠背加以隔开的办法。
　　随着发电容量的迅速增加，城乡电网也将继续较快地发展。每年与新增发电装机16～30GW相配套的城乡电网工程，其质量和技术装备水平也将有很大提高。
　　总之，西电东送、全国联网及城乡电网建设改造，将促进我国电网迅猛发展，使我国进入电网建设的黄金时期。
3电网管理体制改革
　　20世纪80年代，英国电力体制改革的成功，引起了世界各国的重视。不少国家及地区的电网也结合电网的实际情况进行改革，有的正在研究改革方案。电网改革的模式很多,没有一个普遍适用的成熟模式。归纳起来，电网的模式主要有3类：①纵向整合模式(如欧盟及美国大部分电网)；②分离模式(如英国、智利)；③引入有限竞争的单一买家模式(如日本、爱尔兰)。采用纵向整合模式较多。
　　改革的共同特点是打破电力公司在供电区内垂直一体化的垄断管理体制，引入竞争机制，把发、输、配、供(售)电4部分业务分开核算、管理。输电网及配电网具有自然垄断性，继续各由一家公司或组织进行管理或经营。发电、供电则引入竞争机制，发电厂竞价上网，用户有权选择供电商，电厂及用户可以公平准入使用输电、配电网，交付过网费，建立电力监管机构进行监管。
　　厂网分开国外有2种方式：一种是把发、输、配、供电4部分分开，组建独立的公司进行管理(如英国)；一种是在电力公司内部进行功能性分离，将4部分资产人员划清，分别核算、分开管理。美国多数电网把输电部分交给独立电网机构（ISO），由ISO负责运行，产权仍归属电力公司。法国电力公司将经营管理职能交给电网公司，独立核算，但产权仍归属电力公司。日本则在内部进行功能性分离，分开管理，分开核算，输配电网公开准入,有公开的输电、配电网过网费计算办法，新建电厂公开进行招标，20kV系统中用电在2000kW以上的大用户有权选择供电商，配电公司一般由原地区供电公司把配电、供电业务分开后组成。
　　厂网分开后输电公司或独立电网机构（ISO）负责输电网运行、电网调度、电力市场交易及结算、电网规划等。次日运行方式先由市场交易部门按双边合同及电力市场竞价情况向调度部门提供各电厂次日24h发电量及用电分布情况，然后由调度部门进行安全、稳定计算，若技术上可行则按此执行，否则向市场交易部门提出修改建议，以便修改交易计划。备用容量、线损管理及事故处理则由调度部门负责。　　
我国“十五”计划纲要已明确电力改革的方向是逐步实现厂网分开、竞价上网、健全合理的电价形成机制。如何实行厂网分开，方案很多。笔者赞成在现有电网管理体制的基础上先在各网、省电力公司内部把发电、输电、配电、供电4部分进行功能性分离，划清资产及人员，各自分开核算，核定各部分电价，不搞交叉补贴，不吃大锅饭。同时笔者还认为，应增加电厂竞价上网的公正性、透明度；输电、配电网过网费按运行成本加发展成本加利润（国外一般为10～12）的原则由电力监管部门或物价部门核定。这样也解决了电网建设及还贷资金的来源，为电网发展及用户选择供电商创造条件；条件成熟时，输电部分可以组成独立的输电公司进行管理。对于电力交易市场，建议采用以长期合同为主、现货交易为辅（占10～15）的方式。关于电力市场，因远距离输电成本很高，目前宜采用以省电力市场为主，外省发电公司参与公平竞争的市场模式。
4电网建设资金问题
　　“九五”期间全国新增发电装机容量102GW，完成投资8407亿元。其中电源投资4693亿元，占56；电网3427亿元（包括后3年城乡电网建设改造资金1988亿元）占41；其他287亿元，占3。“十五”期间投产发电装机容量约90GW，约需资金9000亿元，其中资本金1800亿元；电网建设资金约3600亿元，其中资本金720亿元。据有关部门研究，目前资金市场能力富裕，融资问题不大。但资本金特别是电网资本金筹集有困难，原因是：①2001年起每kWh用电不再加征2分钱电力建设基金；②取消了供电贴费；③电力公司资金利润率低，筹资能力差；④电网没[1][2]下一页