电力调度经济性与“三公性”矛盾
电力调度经济性与“三公性”矛盾[热]★★★作者：小小屋
转贴自：中国电力调度之家
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更新时间：2004-5-9
文章录入：阿四一、现行电力调度经济性与“三公性的矛盾
1、控制购电成本特别是购电均价的过快上升已成为电网经营企业控制售电成本增长的关键因素。随着大量国有独资统配机组的老化、关停、改制，国家电力公司系统直属电厂的发电量日渐减少，购独立电厂电量比重大幅度增加。1998年国家电力公司系统发电量3198亿千瓦时，购电量5373亿千瓦时，购电量为发电量的1．68倍；1999年国家电力公司系统发电量2706亿千瓦时，购电量6285亿千瓦时，购电量为发电量的2．32倍。与1998年相比，发电量减少492亿千瓦时，购电量增加912亿千瓦时，购电量与发电量之比增长0．64倍。由于发电量的大幅减少、购电量的大幅增加，国家电力公司系统购电成本在售电总成本中的比重也越来越大。1998年国家电力公司系统购电成本1296亿元，购电成本占售电总成本的59％；1999年购电成本1504亿元，购电成本占售电总成本的63％。与1998年相比，购电成本增加208亿元，购电成本占售电总成本的比重上升4个百分点。由于购电成本达到售电成本的60％以上（个别统配电厂较少的省份比重更高），购电成本管理便成为电网经营企业成本管理的重中之重。在各独立电厂上网电价均由国家制定且彼此悬殊较大的情况下（从湖北电网的情况看，最高购电价超过最低购电价的4倍），国家电力公司及其各省电力公司控制购电成本的关键便在于优化购电结构，加强经济调度，尽量多购上网价较低的电量，少购上网价较高的电量。2、电网经营企业上述加强经济调度、优化购电结构、降低购电均价的努力与现行的有关电力调度“三公的规定是相违背的。国家电力公司曾在《关于进一步加强购电合同管理的通知》（国电财［1999］51号）中明确规定“在同一电网内，同类型机组的利用小时，应保持在相同的水平；如遇电力市场发生变化，应等比例地调整购电量；对国家已批准的利用外资的电厂，应继续按国家有关部门批准的合同执行。国家经贸委在《关于优化电力资源配置促进公开、公平调度的若干意见》中规定“同一电网内，同类型机组（主要指容量参数）要安排相同的利用小时数。而一些省政府的管电职能部门在“年平均利用小时基本相同的基础上，甚至还要求“省内各火电厂分月发电计划进度应大体相当。政府部门对电力购销市场的干预大。3、各独立上网电厂要求“公平的年利用小时。各独立电厂在其上网电价既定的情况下，其上网电量的多少直接决定着其经营业绩。由于当前电力市场本来就供过于求，电网经营企业如再实行经济调度，则各独立电厂特别是那些上网价格较高的电厂势必因自己的利用小时太低而抱怨电力调度部门没有遵循国家“三公调度的规定，而一些电价较高的水电厂则认为自己弃水太多，电网调度部门没有遵守国家的“水电优先的能源产业政策。二、现行电力调度经济性与“三公性矛盾产生的深层次原因1、目前的电力供求形势是：电力供应明显超过电力需求，而且目前电力供应增长还明显超过电力需求的增长。如果说在电力供应极度紧缺的情况下广大电力消费者还能接受较高的用电价格的话，那么在现在电力供过于求的情况下，广大电力消费者要求降低电价的呼声自然会越来越高。无论从经济学原理看还是从西方国家的电力发展过程看，伴随着电量的增长，电价是应该而且可以降低的。但从中国各独立电厂的情况来看，自80年代末90年代初至90年代中后期，电厂单位容量的造价不断提高，几乎是几年翻一番，90年代中后期建设的电厂单位造价约为90年代初建设的电厂的2－3倍，高造价带来的必然是高售价。2、现行还本付息电价政策基本上都是以5000或5500小时作为各独立电厂测算年发电利用小时的，如果发电小时过少，势必影响到各独立电厂的还本付息以及正常的投资回报。3、当前，作为电网经营企业的各省电力公司都拥有一部分直属电厂和一定数量的控股电厂，同时电网经营企业又主管电力调度，这就不得不使各独立电厂怀疑他们与省电力公司的直属及控股电厂在电力调度中是否处于平等的竞争地位。4、广东、四川等省份已有一些电厂直接向一些大的电力用户供电，即“供需见面，电网经营企业只是收取过网费。四川嘉阳电厂向峨眉山铁合金厂直供电力，解决了电价居高不下制约后者发展的瓶颈，同时也解决了前者年发电利用小时过低的问题。但可以设想，实际执行中电力大用户选择的肯定是电价较低的电厂（起码要低于现行电网销售电价水平，否则其选择就没有什么实际意义了）。这种少数大用户选择低电价电厂的后果是，广大的小电力用户就不得不承担那些高电价电厂的电量，其现行的用电价格水平就要提高，这对小电力用户来说是很不公平的，它违背了《电力法》中“坚持合理负担的电价制定原则，势必招致广大小电力用户对电网经营企业的异议。三、现行电力调度经济性与“三公性矛盾的协调1、全面准确地理解电力调度“三公性的含义。如果把电力调度的“公平、公正、公开简单片面地理解为“所有上网的同类型机组年利用小时大致相当，且全年的完成进度还要大致均衡，那么对广大的电力最终消费者来说则是不公平的。这样的结果是，广大的电力消费者不管是否愿意、不管电力市场是买方市场还是卖方市场都必须承担过高的电价。另外，简单片面地理解电力调度的“三公，对投资低、运行效率高的电厂也是不公平的，电厂控制成本的努力并没有取得高于平均水平的效益，这样不利于全社会生产效率的提高。2、改革现行的电价形成机制，改事后按实际投资额和实际个别的运营成本定价为事前按全社会平均投资额和运营成本（或发电长期边际成本）定价，促使各投资主体从开始决定投资电厂的时候起就树立风险意识、竞争意识。同时电力市场也应体现价值规律的作用，打破“新厂新价、“一厂一价的电价机制扭曲的局面。3、改革现行的电力管理体制，推行厂网分开。作为电网经营企业的省电力公司不再保留直属电厂，也不再保留对电厂的投资，割断其间的资本纽带联系。改变电网经营企业在电力市场上既是裁判员又是运动员的不合理状况，规范电网与独立电厂的经济调度关系，创造一个公平的市场竞争环境。4、培育市场竞争主体，在一定范围内对发电机组进行重组，组建区域性的发电公司，并考虑各家发电公司实际的投资、运营成本，尽量使各家发电公司的初始竞争力处于大致相等的地位，为充分的“竞价上网创造条件。