从1999年年初开始，全国各县供电局根据国发(1999)2号文件精神陆续对所属乡镇电力管理站进行了撤站建所工作，明确了供电营业所为供电局的派出机构，实现了由供电局对供电营业所的人、财、物的统一管理，原先供电所拥有的资产、权益现已全部纳人供电局财务统一管理。本文现以某市所属乡镇供电所为例，剖析供电所统管前不良资产的形成原因及其统管后对不良资产的解决途径，以供同仁探讨。一、不良资产的概念广义上的不良资产是指乡镇供电所在生产经营中，经营资产风险超出预先估计，造成部分或全部损失的资产。狭义的不良资产是指乡镇供电所在电费回收工作中，由于用户等原因不能按期交纳电费，造成供电所损失的应收帐款。本文所探讨的就是狭义上的不良资产。二、乡镇供电所不良资产的现状及危害最近，笔者对菜市18个乡镇供电所的不良资产进行了一次全面调查摸底，调查统计显示，每个供电所的不良资产均达50万元以上。事实证明，乡镇供电所巨额不良资产不仅成为供电局未来一个沉重包袱，而且还会给供电局带来以下危害：1．影响供电企业的资金周转。2．造成供电企业效益下降。3．导致供电部门的财务状况恶化。由此可见，巨额的不良资产使得供电企业经营步履维艰，阻碍了供电企业的扩大再生产，经济效益也受到了极大影响。因此，及时清理乡镇供电所的不良资产，寻求解决不良资产的有效途径，已成为供电企业的当务之急。三、不良资产的成因1．供电所经营管理上的原因。少数乡镇供电所的电费回收工作缺乏力度，奖罚不明，考核不严，电费回收责任制成为花架子，有时也为情所困，拉不开情面，使电费回收如同阴天拖稻草越拖越重，年终时临时抱佛脚，向银行贷款解交电费，不仅使电费成了"死费"。而且人为使供电所加大了利息支出。2．用户的原因。客观地讲，在一部分欠费企业中，由于受宏观调控、银根紧缩、生产经营管理不善等因素的影响，确实拿不出资金来解交电费，所以一拖再拖，一欠再欠，就象狮子滚雪球那样越滚越大，越欠越多；也有一部分用户在长期的计划经济体制的影响下，对"电能是商品，用电必须交钱"的意识极为淡薄，不能把电和其他商品同等对待，习惯于先用电后交钱，没钱就拖欠；还有一些用户则认为反正电费国家的，能拖则拖，能欠则欠，一不付利息，二不收取滞纳金，即使收取滞纳金，也比从银行贷款划得来，电费滞留在用户，不仅缓解了用户企业的资金困难，而且还能给用户带来一定利益，真可谓一石双鸟，何乐而不为。3．行政干部和地方保护主义作祟的原因。乡镇供电所不良资产的形成有一部分来自行政命令，地方领导经常为交费困难企业说请，干扰供电所正常收费，使供电所在电费回收工作中始终处于被动状态。四、乡镇供电所不良资产的解决途径1．组织力量重新清理。由于供电局在对乡镇供电所实行统管前时间比较仓促，且面多业务量大，对接收的资产(包括不良资产)、负债、所有者权益来不及认真检查认定，只凭各供电所自行上报。而在上报前各供电所已经对一部分不良资产与应付未付的款项列为营业外收入和支出进行了对冲，使不良资产总数数据不实。因此，在农电与供电未真正实行统一前，供电局要组成由纪检、监察、用电、财务等人员参加的乡镇供电所不良资产清理小组，对供电所历年来多形成的不良资产重新进行一次全面的清查与认定，按照其形成的原因及当事人应承担的责任，本着"尊重历史，面对现实，实事求是，充分协商"的原则，采取外访用户、内查当事人的方法，逐一调查核实，搞清不良资产形成的来龙去脉，防止供电所的少数人借统管之机，虚报不良资产，化公为私，化大家为小家。2．清理转供电所债权债务，自行消化部分不良资产。通过清理小组的专项清理，对已确认无法收回的应收帐款和应付未付的债务款项，经过一定的报批手续，列作营业外收入和营业外支出，以达到减少不良资产的目的。3．抓紧机遇，以"两金"抵冲不良资产。根据上级有关规定，原能源部、财政部同意设立的电费和电度表保证金已停止征收并退还用户，供电局可抓住这次退还"两金"的机遇，以互打收条的方式，相互冲抵所欠对方欠款。4．落实相关责任，加大考核力度。为最大限度地减少不良资产所造成的损失，供电局可与供电所主要负责人签订不良资产终身负责责任状，根据各供电所可能回收不良资产的数额和时间长短，给予一定比例的物质奖励。但在规定的时间内，回收率低30，所扣工资、奖金一律不予返还；不能收回考核的全部不良资产的，还要影响责任人的退休工资。5．依靠法律手段来降低不良资产的数额。对濒临倒闭、或名存实亡的企业，供电局要发挥法律顾问的作用，走依法清欠的道路，拿起法律武器来保护自己的合法权益；对尚有一线生机的企业，供电局要与其签订还款计划，到期仍不能还款的，要续签还款计划，以表明供电企业一直未放弃债权。