浅议电力营销'>电力营销稽查

青志文　王丽琼　杨小沙湖南省益阳电业局
电力营销'>电力营销稽查是查处电力营销'>电力营销工作中的责任事故、差错、违章用电、窃电，监督国家供用电政策执行，是电力营销'>电力营销环节内控约束机制的主要组成部分，其定位是内稽外查。一、内部稽查是营销工作中的重要环节1．加强稽查工作的必要性。电力企业过去“重发轻供不管用”，在营销环节投入的人力、物力相对不足，管理上也存在许多薄弱环节，造成效益流失。为了堵住电力营销'>电力营销中的漏洞，近几年来，各地供电企业先后组建了稽查队伍，每年都要从“漏洞”中拣回几千万元，产生的无形效益更大。但是，由于稽查队伍组建时间不长，还有许多要完善的地方，一是稽查工作发展不平衡，有的偏重对内稽查，有的偏重对外稽查；二是对查出的营业差错与事故的处理大都避重就轻，整改不力；三是稽查工作还没有形成制度，工作不规范；四是稽查专用交通工具、专用检测工具没有配齐；四是现有稽查人员的思想和业务素质都有待提高。从深层分析，当前稽查工作力度不大的主要原因，一是电力公司资产所有权虚化和对资产使用监督的弱化，企业各级负责人不是民主选举的，而是上级任命的，企业负责人只对上级负责，而不对资产所有者和职工负责，有的带头违规和作假，为自己或小集团捞好处。因而使内控制度流于形式，稽查工作开展不力。二是社会分配不公使部分职工产生了不平衡心理，滋长了工作何必太认真、能捞就捞的思想。三是员工培训重学历教育、轻岗位培训，重技术业务培训、轻思想道德教育，造成一些员工稽查责任心不强。2．怎样加强内部稽查工作。一是完善现有稽查机构，调整充实稽查队伍。笔者认为，要象工商、税务、交通、铁路等行业一样，建立健全电力营销'>电力营销稽查体系，把思想觉悟高、业务素质好的职工充实到稽查队伍中去。二是建立、完善和严格执行规章制度，真正做到有章可依，有章必依，违章必纠。三是正确处理内查、外查的关系。有人认为，稽查工作只能查内不能查外。实践证明，内查外查是很难分得清的。内查往往涉及到外，外查常常牵连到内，大量的窃电案例都牵连到电力企业内部职工的责任。稽查工作要打破内查、外查门户之见，反窃电工作应归口稽查部门，坚持一查到底，决不能心慈手软或畏首畏尾。二、查违章、反窃电是当前电力营销'>电力营销稽查的重点随着市场经济的发展和社会环境的变化，违章用电和窃电日益严重，使供电企业的线损年年拔高。全国窃电案发量非常大，目前反窃电工作的难点：一是窃电是一个连续不断的动态过程，要发现并报案不容易。二是由于怕追究管理不善的责任，从上到下都有隐瞒窃电情况的现象；三是窃电主体多样化，从个体窃电发展到法人窃电。四是窃电的手段多样化，出现了专门的窃电人员和传授窃电技术的单位。五是打击窃电的法律、法规存在许多空白。全国人大法制委员会否决了国电公司将反窃电专条列入刑法的建议，在打击窃电尤其是法人窃电方面，法律尤显苍白。刑事犯罪都是自然人，不存在单位犯罪主体，而窃电是无形犯罪，有的单位窃电还有会议记录，由电工具体实施，仅追究电工的犯罪行为显然不合情理。窃电金额是认定罪与非罪和量刑的标准，由于窃电行为停止窃电的赃物同时灭失，使窃电金额认定非常困难。我省当前窃电行为呈现以下特点：一是法人窃电日趋严重。近年来由于有的企业不景气，法人采取窃电行为来降低成本。二是窃电规模越来越大，窃电手段越来越高明，越来越隐蔽，窃电金额越来越大。三是地方保护主义使查处困难，窃电者气焰越来越嚣张，甚至煽动不明真相的人围攻、谩骂、甚至殴打查电人员。反窃电是当前电力营销'>电力营销稽查的一项重要任务，笔者认为应该加强以下几方面工作：1．有一个强有力的机构。查处违章用电和窃电本是用电监察的职责，但用电监察只是依靠每年1-2次营业普查，采取搞运动的形式进行，窃电户常常事先知道消息，提前采取措施，运动过后依然如故。电力企业要维护正常供用电秩序，就必须把反窃电作为一个经常性工作来抓，要做到这一点只能依靠稽查部门来实现。2．培养一支思想素质好、技术过硬的反窃电队伍。人员思想素质不高会内外勾结，吃里扒外，损害电力企业利益；业务技术水平不高，很难发现隐蔽的窃电行为。只有练就一身反窃电的过硬本领，一双能识别窃电的“火眼金睛”，才能抓获窃电犯罪分子。3．采取先进的反窃电技术手段。目前，稽查人员的业务技术水平参差不齐，要提高稽查能力，先进的仪器辅助是必不可少的。稽查部门应配备便于现场使用，在不打开计量装置的情况下能准确判断窃电点的先进检测设备。4．完善现行反窃电有关法律法规。不仅能惩罚直接实施窃电的个人，而且能惩罚指使电工窃电的法人。《供电营业规则》计算窃电价值的方法应作为定罪量刑依据。5．注意依法打击窃电的造势策略及方法。要多从窃电的社会危害性方面进行宣传，譬如窃电引起火灾、造成停电、导致触电伤亡、危害守法户利益、损害公共利益等，制造舆论，引起众怒，产生共鸣，使窃电者受到道德和法律的双重审判，为依法打击窃电奠定广泛而又坚实的群众基础。6．做好计量设施防窃电改造工作，增强防盗可靠性。防窃电技术改造是加强用电市场管理、防止窃电、降低线损的一项重要措施，要坚持做好。7．加强对供电职工的教育，完善用电营销监督管理措施。供电职工应是企业利益的维护者，然而有的职工与用户勾结窃电，这无疑是一种严重的违法犯罪行为；有的职工工作不负责任，任凭电能流失而无动于衷，这是一种渎职行为，情节严重也构成犯罪。对上述行为不仅要从行政上、法律上予以追究，更重要的是要加强对职工的法制教育和职责教育，增强他们的守法意识和工作责任感。同时要加大对营销各环节的监督检查力度，发挥各环节间的相互监督制约作用，堵塞漏洞，不给非法之徒以可乘之机。[1]