浅议电力营销稽查

青志文　王丽琼　杨小沙湖南省益阳电业局
电力营销稽查是查处电力营销工作中的责任事故、差错、违章用电、窃电，监督国家供用电政策执行，是电力营销环节内控约束机制的主要组成部分，其定位是内稽外查。一、内部稽查是营销工作中的重要环节1．加强稽查工作的必要性。电力企业过去“重发轻供不管用”，在营销环节投入的人力、物力相对不足，管理上也存在许多薄弱环节，造成效益流失。为了堵住电力营销中的漏洞，近几年来，各地供电企业先后组建了稽查队伍，每年都要从“漏洞”中拣回几千万元，产生的无形效益更大。但是，由于稽查队伍组建时间不长，还有许多要完善的地方，一是稽查工作发展不平衡，有的偏重对内稽查，有的偏重对外稽查；二是对查出的营业差错与事故的处理大都避重就轻，整改不力；三是稽查工作还没有形成制度，工作不规范；四是稽查专用交通工具、专用检测工具没有配齐；四是现有稽查人员的思想和业务素质都有待提高。从深层分析，当前稽查工作力度不大的主要原因，一是电力公司资产所有权虚化和对资产使用监督的弱化，企业各级负责人不是民主选举的，而是上级任命的，企业负责人只对上级负责，而不对资产所有者和职工负责，有的带头违规和作假，为自己或小集团捞好处。因而使内控制度流于形式，稽查工作开展不力。二是社会分配不公使部分职工产生了不平衡心理，滋长了工作何必太认真、能捞就捞的思想。三是员工培训重学历教育、轻岗位培训，重技术业务培训、轻思想道德教育，造成一些员工稽查责任心不强。2．怎样加强内部稽查工作。一是完善现有稽查机构，调整充实稽查队伍。笔者认为，要象工商、税务、交通、铁路等行业一样，建立健全电力营销稽查体系，把思想觉悟高、业务素质好的职工充实到稽查队伍中去。二是建立、完善和严格执行规章制度，真正做到有章可依，有章必依，违章必纠。三是正确处理内查、外查的关系。有人认为，稽查工作只能查内不能查外。实践证明，内查外查是很难分得清的。内查往往涉及到外，外查常常牵连到内，大量的窃电案例都牵连到电力企业内部职工的责任。稽查工作要打破内查、外查门户之见，反窃电工作应归口稽查部门，坚持一查到底，决不能心慈手软或畏首畏尾。二、查违章、反窃电是当前电力营销稽查的重点随着市场经济的发展和社会环境的变化，违章用电和窃电日益严重，使供电企业的线损年年拔高。全国窃电案发量非常大，目前反窃电工作的难点：一是窃电是一个连续不断的动态过程，要发现并报案不容易。二是由于怕追究管理不善的责任，从上到下都有隐瞒窃电情况的现象；三是窃电主体多样化，从个体窃电发展到法人窃电。四是窃电的手段多样化，出现了专门的窃电人员和传授窃电技术的单位。五是打击窃电的法律、法规存在许多空白。全国人大法制委员会否决了国电公司将反窃电专条列入刑法的建议，在打击窃电尤其是法人窃电方面，法律尤显苍白。刑事犯罪都是自然人，不存在单位犯罪主体，而窃电是无形犯罪，有的单位窃电还有会议记录，由电工具体实施，仅追究电工的犯罪行为显然不合情理。窃电金额是认定罪与非罪和量刑的标准，由于窃电行为停止窃电的赃物同时灭失，使窃电金额认定非常困难。我省当前窃电行为呈现以下特点：一是法人窃电日趋严重。近年来由于有的企业不景气，法人采取窃电行为来降低成本。二是窃电规模越来越大，窃电手段越来越高明，越来越隐蔽，窃电金额越来越大。三是地方保护主义使查处困难，窃电者气焰越来越嚣张，甚至煽动不明真相的人围攻、谩骂、甚至殴打查电人员。反窃电是当前电力营销稽查的一项重要任务，笔者认为应该加强以下几方面工作：1．有一个强有力的机构。查处违章用电和窃电本是用电监察的职责，但用电监察只是依靠每年1-2次营业普查，采取搞运动的形式进行，窃电户常常事先知道消息，提前采取措施，运动过后依然如故。电力企业要维护正常供用电秩序，就必须把反窃电作为一个经常性工作来抓，要做到这一点只能依靠稽查部门来实现。2．培养一支思想素质好、技术过硬的反窃电队伍。人员思想素质不高会内外勾结，吃里扒外，损害电力企业利益；业务技术水平不高，很难发现隐蔽的窃电行为。只有练就一身反窃电的过硬本领，一双能识别窃电的“火眼金睛”，才能抓获窃电犯罪分子。3．采取先进的反窃电技术手段。目前，稽查人员的业务技术水平参差不齐，要提高稽查能力，先进的仪器辅助是必不可少的。稽查部门应配备便于现场使用，在不打开计量装置的情况下能准确判断窃电点的先进检测设备。4．完善现行反窃电有关法律法规。不仅能惩罚直接实施窃电的个人，而且能惩罚指使电工窃电的法人。《供电营业规则》计算窃电价值的方法应作为定罪量刑依据。5．注意依法打击窃电的造势策略及方法。要多从窃电的社会危害性方面进行宣传，譬如窃电引起火灾、造成停电、导致触电伤亡、危害守法户利益、损害公共利益等，制造舆论，引起众怒，产生共鸣，使窃电者受到道德和法律的双重审判，为依法打击窃电奠定广泛而又坚实的群众基础。6．做好计量设施防窃电改造工作，增强防盗可靠性。防窃电技术改造是加强用电市场管理、防止窃电、降低线损的一项重要措施，要坚持做好。7．加强对供电职工的教育，完善用电营销监督管理措施。供电职工应是企业利益的维护者，然而有的职工与用户勾结窃电，这无疑是一种严重的违法犯罪行为；有的职工工作不负责任，任凭电能流失而无动于衷，这是一种渎职行为，情节严重也构成犯罪。对上述行为不仅要从行政上、法律上予以追究，更重要的是要加强对职工的法制教育和职责教育，增强他们的守法意识和工作责任感。同时要加大对营销各环节的监督检查力度，发挥各环节间的相互监督制约作用，堵塞漏洞，不给非法之徒以可乘之机。[1]