试论科学合理地制定输配电价安徽省电力协会秘书长张松长马鞍山供电局副总经济师陈安荣尽快制定独立的输配电价是电力市场化改革的迫切要求。输配电价制定要按电价制定的基本原则，要和电力改革的步调相一致，要考虑电网的实际情况。电网企业的输配电价成本计算与分摊既要公平、科学，又要便于实际操作，可采用容量电价和电量电价结构，并引入峰谷价格机制和设置接网费，只有在电网电价机制设置合理的情况下，才能逐步进行向较高电压等级的大用户直购电的试点工作。随着电力体制改革的不断深入，电力改革已触及整个电力行业的方方面面，电价作为电力体制改革的核心内容，其成功与否关系到电力体制改革的成败。一、制定输配电电价是电力市场化改革的必然结果1、未来改革将形成的电力市场运行模式与电价机制根据国际上电力市场化改革的先进经验和我国已确定的电力体制改革的基本走向，电力体制改革的最终目标是：将发电、输电、配电、售电四个环节完全分开，在发电侧和售电侧两个环节引入竞争的电力市场机制，分三步实施。首先，电厂与电网分开，形成一个个独立的发电商，按发电上网电价模式，形成发电侧竞争的电力市场；然后，输、配分开，按区域组建一体化的配售电公司。与此同时，输电网开放，形成批发竞争的电力市场；最后，配、售分开，配电网开放，形成零售侧竞争的电力市场。这样，在发电侧与售电侧引入市场竞争，而输、配电网络业务，由于其具有天然的垄断特性，及来自资源优化配置和规模效益的考虑，将采取监控下的垄断经营。为与电力市场化改革相适应，电价将形成并分为发电上网电价、输电电价、配电电价和终端售电电价。发电上网电价由容量电价和电量电价两部分组成，其改革方向是引入竞争机制，即价格最终在发电侧竞争电力市场中形成；售电电价以发电电价、输配电价等为基础，最终由售电侧竞争的电力市场形成，而输、配电价与输配电天然垄断经营相一致，其价格必须受政府管制，由政府定价，根据改革及市场的需要，输、配电价应有独立的价格表现形式；终端售电电价将与发电上网电价联动。在当前电网公司统一运营输配电业务的模式下，输配电价可设置为单一的电网电价。2、输配电价的形成与制定是下阶段电力改革的重要环节当前，我国电力市场化改革已进入实质性阶段，虽然到达最终完全市场化状态将有一个过程，但是按电力市场化运营模式，发电侧与售电侧逐步引入竞争后，将形成电力市场内不同的利益主体。下一阶段电力市场运营模式有：（1）单一购电的市场模式。厂网分开，发电侧多个竞争者(卖主)，其上网售电给电网经营企业，输、配、售电业务及管理由电网公司统一经营，体制仍然合一，输/配电价在此模式下即为独立的电网价格,到户目录电价由发电电价和输配电价(电网价格)构成。（2）单一购电者、如允许发电商直接向大用户售电。按国务院电力体制改革5号文件要求，要积极稳妥地做好大用户直接购电的试点工作，发电商通过电网向大用户趸售电。（3）批发竞争的市场模式。厂网分开，发电侧多个竞争者(卖主)，输电与配电分开，电网公司直接管理统一的输电网并行使整个电网的系统控制功能(指电网调度、系统平衡、组织电力交易等)，配电公司可作为电网公司的全资或控股子公司独立运营配售电业务。在电力改革中，输配电网是电力市场的纽带，是电力工业与电力市场健康稳定发展的基础。厂网分开后如何从电价中体现电网企业的成本与收益，跨网间的电力交易、开展发电企业向较高的电压等级或较大用电量的大用户直接供电如何结算，都要求加快电价机制改革，尽快制定输配电价。3、输配电电价定价的现实意义（1）是电力体制市场化改革的要求。厂网分开后，要正确地反映电力行业各个投资主体的利益，就必须改变现行的电价结构模式。现在电价是厂网不分，输、配、售不分的电力经营体制模式，它不能反映电力生产到销售的各环节价值比例关系。而从电力改革的要求及电力市场的形成来看，输配电价应有独立的表现形式。（2）是下一阶段发电商向大用户直供电的试点的前提。它关系到用户从各个不同的节点接网采电，与发电商发生直购电关系，其接网或过网费率如何公平、科学地确定。（3）确定科学、合理的电网经营企业输配电价是建设好电网,保证电力工业安全稳定运行、发展的基础。电网是发、用电两个竞争市场的桥梁，电网不能优化发展，整个电力工业的发展就无从谈起。我国在电力短缺的年代，只强调上电厂，而忽视了电网的建设，由此造成电网建设上历史欠帐较多。（4）改变现行电价模式下的交叉补贴现象。以前，厂网不分，发输配售是一家，成本与收益可以相互调剂、交叉补贴，具体地说，历史上为鼓励发电而对发电实行还本付息电价，政策上造成其上网电价较高，而终端销售到户的目录电价因被国家严格控制，必然造成电网输配环节成本及利润被扭曲，营业利润的绝大部分来自发电厂。厂网分开后，若不能制定合理的输配电价，电网企业将难以生存与发展。在国外，许多国家输配电价在价格构成中的比重一般占到40——50，而目前我国电网环节电价的比重计算下来只占到20—30，远没有到位，按此电网将没有赢利与发展的能力。二、输配电价定价原则和应考虑的因素由于输配电网络的天然垄断性，其价格必须受政府管制，由政府定价，其基本原则是：1、公平、公正、公开的原则，不能偏袒市场的任一参与者,不转加各环节的运营成本，尽可能减少对发电侧和零售侧的影响，控制收益水平在合理的范围内，促使各方有效地使用电网。