一．我区农业用水存在的问题

新疆地处典型内陆干旱区，水资源开发、节约与合理利用对我区的经济建设起着至关重要的作用。农业用水占全区用水总量的96％，由于建设和管理水平低，灌溉用水浪费大、效益低，节水潜力很大。因此，改革农业用水是实现水资源节约和优化配置最重要的环节。

由于多方面的原因，新疆水利建设始终跟不上经济发展的要求，其主要表现为：（1）水利基础设施薄弱，缺乏骨干控制性水利工程，多数已建工程建设标准低，配套不完善，工程设施老化，效益降低，在这种水利设施条件下，无法实现水资源的合理配置、适时调度、高效利用、环境保护；（2）地下水开发利用规模小，利用效率不高，而有些地区地下水又过度开采；（3）水资源利用效率低，表现为农业用水浪费和灌溉缺水并存，绿洲大量引用地表水，造成绿洲内部地下水位上升，土壤次生盐碱化严重。

对于现行的我区农业水费管理主要存在的问题是：水费标准低、收取率不高、水价主体不明确、水价结构不合理。由于水费由水价和水量构成，且灌溉用水量的时空变异性大，水量应该与水价同等重要。我国农业供水工程不具备全面、准确计量的条件，无法有效控制进入田间或农户的水量。在这种状况下，合理的收取水费就有一定的困难。水费改革的根本目的是促进节约用水、高效用水，只有解决用水的计

量问题和控制问题，并逐步划小量水单位，才能促使农户或购水单位，这样村、组或农民用水合作组织等节约用水，进而为灌溉用水定额管理、累进加价创造条件。换句话说，只有先解决用水，节水才有意义。改革农业水费核定、计收、使用与管理办法，建立合理的水价形成机制，其根本目标是促进节约用水和水资源的高效利用与优化配置。在我区，节水政策体系与法律法规体系不健全，尤其是水价政策以及配套的法律法规等几乎属于空白，即使有一些政策，也因监督实施不力，未能发挥很好的作用。在很大程度上影响节水工程的建设与管理。也导致了生产部门及用水户节水意识淡漠，给节水工作的实施带来一定的影响。

二．对我区农业用水的建议

在我区，由于自然条件的限制，长期干旱缺水，使得农业生产和农村经济及农民对水的认识普遍提高，水利工程供水的商品意识已经形成。现在的主要工作是建立价格机制和合理科学的收缴机制，新疆经济可持续发展的根本出路在于农业节水，虽然农业节水具有一定的潜力，但要挖潜这些潜力需要巨大的资金投入，同时也需要在管理上下一番功夫，为此，对我区的农业用水管理笔者有以下建议：

1．对农业用水的管理可以进行经营性收费管理，也就是把水作为一种商品推向市场，买卖双方直接见面，把所获得的资金用于实现水利工程供水运行管理的良性循环，为工农业生产提供可靠的水源。经营性收费管理符合市场经济发展规律，有利于水利产业市场化进程，水费征收将会从代收向自收转变，供水管理与水费征收融为一体，为供水管理和售后服务提出更高的要求。经营性收费管理有利于水费资金的管理，水利部门能够掌握主动权，可以把有限的水费资金用于水利供水工程，为水利供水工程的运行、维修和管理提供可靠资金保证，将会大大促进水利供水事业的发展。同时能够加大对乡镇水利站的管理力度，解决乡镇水利人员的工资福利待遇，形成有效的全社会水利服务网络，从而树立水利部门良好的社会形象。在落实和实行经营性收费管理的过程当中，仍然会出现一定的阻力和困难。首先，应该统一思想认识，长期以来财政部门习惯于行政事业性收费管理，求稳怕变的思想占有一定的位置，收费性质的改变将会减少财政部门的财政收入；第二，收费手段从政府行为转变为市场行为，有一个逐步适应的过程，特别是农民的思想认识有一个转变的过程；第三，现行的征收体制不能适应经营性收费管理的要求，目前还没有形成有效的收费征收管理网统。第四，现行的水费价格处在成本收费，价格偏低，还不能真正满足水利供水工程国有资产保值增值的需要。